2025年3月31日，商务部召开了进口牛肉保障措施案听证会。来自巴西、阿根廷、乌拉圭、澳大利亚、新西兰、美国等国家的政府代表，出口商及其协会，中国国内进口商，国内牛肉生产企业、肉牛养殖场及本案申请人等75家利害关系方，共约180人参加了本次听证会。各利害关系方在听证会上充分陈述了意见，表达了关注。调查机关将依法予以考虑，并将根据事实和规则作出客观公正的裁决。此次听证会引发国际社会高度关注，多家国际主流媒体对案件进展及各方立场进行了集中报道。1. 美国、巴西：中国承诺对牛肉进口调查作出公正决定（点击可跳转） 摘要：中国表示将对牛肉进口调查作出公正客观裁决，调查可能导致加征关税或限制进口。随着2024年进口量创纪录，国内供应过剩加剧，主要供应国如美国、巴西等对此表示担忧，担心影响对华出口。部分巴西企业已被暂停出口，而美国牛肉则面临额外关税与注册问题，出口前景不明。2. 巴西：中国承诺对牛肉进口调查作出公正决定 巴西强调加工优势呼吁公正解禁（点击可跳转） 摘要：中国正在对牛肉进口进行调查，可能会因保护国内产业而提高关税或实施限制。此次调查涵盖所有来源的进口牛肉，背景是中美贸易紧张、需求放缓和国内供应过剩。巴西Abiec表示，巴西出口的主要是瘦肉型牛肉，用于中国工业加工，不与超市销售的高端肉类直接竞争。Abiec主席称已与中方沟通，并表示希望中国近期暂停的部分企业进口能尽快恢复。中方下一步将于5月赴出口国实地调查。主要出口国如巴西和美国对调查结果高度关注。3. 阿根廷：预测中国进口牛肉调查后预计将实施配额或提高关税（点击可跳转） 摘要：中国正在对牛肉进口展开调查，认为进口量的突然激增对本国养殖业造成严重损害。在听证会上，中方称相关证据链已完整，建议依据保障措施法规采取行动，如提高关税或设定进口配额，最快可能在6月实施。尽管巴西等出口国辩称损失源于猪瘟、消费变化等因素，并呼吁遵守WTO规则，但中方认为这些解释难以成立，强调进口牛肉与行业亏损高度相关。山东畜牧协会指出，2024年上半年中国养殖业亏损达184亿元，70%的养殖户出现亏损。中方计划5月派代表团赴巴西等国继续调查，最终措施仍待确定。4. 乌拉圭：表示在中国进口牛肉听证会的发言初获积极反响（点击可跳转） 摘要：乌拉圭国家肉类协会（INAC）主席斯卡约拉本周在北京出席中国关于牛肉进口保障措施调查的听证会。INAC表示中方对乌拉圭“展现出极大尊重”，发言“相当成功”。斯卡约拉强调乌拉圭牛肉作为高端产品，具有独特风味、低碳足迹和可追溯体系，符合中国市场需求。中国在听证会后承诺将做出“公正和客观”的裁决，若认定本国产业受损，可能实施关税或进口配额。此次调查涵盖来自9国的22家企业和15家中国进口商，审查范围为2019年至2024年上半年。5. 新西兰1) 新西兰要求中国在牛肉进口调查中给予豁免（点击可跳转） 摘要：新西兰政府请求中国在牛肉进口保障措施调查中将其排除，理由是两国关系紧密且有自由贸易协定。新方强调，新西兰牛肉占中国进口份额仅6.4%，且呈下降趋势，对中国本土产业不构成威胁。此外，新西兰缺乏显著扩大出口的能力，双方在农业领域也有深化合作的共识。若中国实施限制措施，新西兰出口商可能受损。中方目前已暂停部分来自其他国家的牛肉进口。2) 贸易紧张加剧下，新西兰密切关注中国牛肉进口调查（点击可跳转） 摘要：随着中国就牛肉进口启动贸易保障调查，新西兰正积极争取豁免，担心中国可能实施的限制措施会冲击全球供应链并影响双边关系。尽管新西兰仅占中国牛肉进口的7%，仍被列入调查对象名单。新西兰政府强调其与中国的自由贸易协定及合作关系，认为本国牛肉不应与南美等大批量、低成本出口国等同对待。新西兰出口商对此感到意外，尤其是在多家工厂刚获准向中国出口冷藏牛肉后。尽管中国承诺调查将“公正客观”，但已有多个国家的出口商受到暂停措施，显示中方可能已在酝酿进一步行动。调查预计持续8个月，新西兰方面正密切关注，准备快速应对可能变化。

目前，营口地区葡萄种植面积约为17.6万亩，年产量达31.75万吨。据东北新闻网报道，近日，在大连海关所属鲅鱼圈海关的监管下，21吨营口“阳光玫瑰”葡萄装车启运，通过陆路运输经新疆塔城口岸出口至吉尔吉斯斯坦。据悉，这是营口葡萄首次出口中亚国家。目前，营口地区葡萄种植面积约为17.6万亩，年产量达31.75万吨。阳光玫瑰葡萄作为营口葡萄的代表品种之一，因耐储存、香味浓、甜度高、果肉脆等特点深受国内外市场欢迎，已相继出口至泰国、越南、印度尼西亚、马来西亚等十余个国家和地区。据统计，自2024年以来，鲅鱼圈海关共监管12.76万吨苹果、葡萄等地方特色水果出口至共建“一带一路”国家，货值达8.65亿元。

最新数据显示，今年第一季度，挪威对美国的鲑鱼出口额与 2024 年同期相比增加了 11 亿挪威克朗（1.06 亿美元），增幅为 47%，这凸显了美国市场对挪威养鱼户的重要性。挪威第一季度向美国出口了 22,183 吨鲑鱼，使其成为鲑鱼行业最大的单一出口市场。出口到美国的量比 2024 年第一季度高出 56%。今天公布的数据是在美国总统唐纳德·特朗普昨天宣布新的美国进口关税之后发布的。来自鲑鱼生产国智利、苏格兰和冰岛的进口产品将征收 10% 的关税，而来自挪威的进口产品将面临 15% 的关税。“互惠”关税是基于特朗普政府对美国出口商向各个国家和欧盟面临的成本的认知，尽管这些成本也包括一国国内生产商面临的成本，例如增值税。挪威渔业部长 Marianne Sivertsen Næss 向鱼类养殖专家的挪威姊妹网站 Kyst.no 表示，政府期待着这一公告，目前正在研究挪威和挪威企业将受到怎样的影响。“政府正与挪威商业和行业组织密切合作。我将于周五亲自与海鲜出口商、行业组织、海鲜理事会和挪威工会联合会 (LO) 会面，讨论这些问题，”部长表示。Sivertsen Næss 还指出了欧洲经济区 (EEA) 协议和与欧盟联系的重要性。EEA 将欧盟成员国以及冰岛、列支敦士登和挪威连接成一个受欧盟规则管辖的内部市场，从而实现欧洲单一市场内的自由贸易。该部长表示：“重要的是我们要继续努力，落实欧洲经济区协议，了解欧盟可能采取的保护主义措施，并维持挪威经济秩序。” “政府与欧洲的重要人物保持着密切联系。3 月份，欧盟渔业和海洋事务专员科斯塔斯·卡迪斯在我的家乡哈默菲斯特拜访了我，首相将于周一前往布鲁塞尔与欧盟举行会晤。” 全球最大的大西洋鲑鱼养殖商 Mowi 的通讯主管 Ola Helge Hjetland 告诉 Kyst.no，美国市场对挪威海鲜非常重要。“但我们已经习惯了艰难的交易环境，所以我们能够解决这个问题。” 他表示，同样重要的是，政府不要在这个非常艰难和难以预测的时期给该行业施加新的监管和财政负担。

美国地区法官裁定，几家大型猪肉生产商将面临诉讼，他们被指控合谋操纵猪肉价格和消费者及其他购买者的猪肉供应。美国明尼苏达州地方法院法官约翰· R·顿海姆（John R. Tunheim）在他的命令中解释说，有足够的证据可以进行审判，并决定反垄断索赔。该案的一些被告包括泰森食品、JBS美国、史密斯菲尔德食品、 Seaboard Foods 和 Triumph Foods 。顿海姆证实荷美尔食品公司已被撤销被告资格。被列为被告的公司均否认有不当行为。“根据原告的说法，被告通过公开和直接的沟通，以及通过Agri Stats交换竞争敏感的非公开信息，维持了这一阴谋，”该命令称。该命令指出，Agri Stats还将面临反垄断指控，因为该单位可能在这起阴谋中扮演了角色。原告指控被告在2009年至2018年期间协调猪肉价格。近年来， 多起诉讼指控牛肉、猪肉和家禽生产商操纵市场价格 ，有的最后和解，有的被驳回。这起始于2018年的价格垄断诉讼于2023年正式合并，并于2022年12月移交给Tunheim法官。

特朗普宣布对包括食品和农产品在内的所有进口到美国的商品征收新的最低关税，税率为10%。白宫官员说，10%的最低关税将于4月5日生效，其他所有关税将于4月9日生效。符合美国-墨西哥-加拿大协定（USMCA）的商品预计将免于新一轮关税。然而，不符合规定的商品将被征收25%的关税，来自加拿大的能源和钾肥除外。其他被征收关税的重要贸易伙伴包括欧盟（20%）、日本（24%）、印度（26%）。声明发布后，美国肉类行业组织对特朗普政府最新的经济举措做出了回应。USMEF总裁兼首席执行官丹·哈尔斯特罗姆（Dan Halstrom）表示：“行政命令无疑使政府对互惠关税的态度更加明确，我们感谢 白宫关注美国出口面临重大贸易壁垒的市场 。”“USMEF也赞赏美国对符合 USMCA 的产品保持零关税。” 该协会指出，其主要担忧仍然是贸易伙伴将如何反应。“我们希望他们将把重点放在消除贸易壁垒上，而不是采取限制性的反制措施，” 哈尔斯特罗姆 补充说。美国全国牛肉协会（NCBA）负责政府事务的高级副总裁伊森·莱恩出席了在白宫举行的活动，并表明了对互征关税的立场。莱恩说：“长期以来， 美国的家庭农民和牧场主受到世界各地某些贸易伙伴的不公平对待 。“特朗普总统正在采取行动，解决阻碍海外消费者享受高质量、健康的美国牛肉的众多贸易壁垒。NCBA将继续与白宫合作，确保美国牛生产商在世界各地得到公平待遇，并优化出口海外的机会。” 肉类研究所证实，他们计划与特朗普政府合作，以增加肉类和家禽产品的市场准入。美国 国家猪肉生产者委员会（NPPC）解释了出口市场对其商业部门的重要性。NPPC表示：“维持和扩大出口市场对美国猪肉行业的成功至关重要，美国猪肉行业在2024年向100多个国家出口了价值超过86亿美元的猪肉。”“墨西哥和加拿大，以及亚洲和西半球国家，都是美国猪肉生产商的重要贸易伙伴，贸易协定促进了双方的长期关系。” 美国农业局联合会（American Farm Bureau Federation）主席齐皮·杜瓦尔（Zippy Duvall）：“贸易对全国农民和牧场主的成功至关重要。“我们与美国政府的目标一样，希望与我们的国际合作伙伴创造公平的竞争环境，但增加关税威胁到农民的经济可持续性，他们在过去三年里在大多数主要作物上都蒙受了损失。超过20%的农业收入来自出口，农民依赖进口化肥和专用工具等关键物资。关税将推高关键供应品的成本，报复性关税将使美国生产的产品在全球范围内更加昂贵 。这种组合不仅在短期内威胁到农民的竞争力，而且可能会导致市场份额的损失，从而造成长期损害。” 

4月4日，海关总署发布第54号和第55号公告，为保护中国消费者健康和畜牧业生产安全，由于相关进口产品存在检验检疫问题，决定暂停1家美国涉事企业高粱输华资质，3家美国涉事企业禽肉骨粉输华资质，并暂停2家美国涉事企业禽肉产品输华。海关总署公告2025年第54号（关于暂停美国C&D (USA) INC.企业高粱和American Proteins inc.等3家企业禽肉骨粉输华资质的公告） 近期，中国海关在进口的美国高粱中检出玉米赤霉烯酮和霉菌总数超标，在进口的美国禽肉骨粉中检出沙门氏菌。为保护中国消费者健康和畜牧业生产安全，根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《进出境粮食检验检疫监督管理办法》、《进出境饲料和饲料添加剂检验检疫监督管理办法》等规定，以及世界贸易组织《实施卫生与植物卫生措施协定》有关规定，海关总署决定自本公告发布之日起暂停涉事企业C&D (USA) INC.（中方注册号：QUSA0824082200028）高粱输华资质，暂停American Proteins , Inc.（中方注册号：QUSA0423071400055）、Mountaire Farms of Delaware, Inc.（中方注册号：QUSA0423112000023）、DARLING INGREDIENTS INC.（中方注册号：QUSA0423071400061）3家涉事企业禽肉骨粉输华资质。特此公告。海关总署公告2025年第55号（关于暂停美国2家禽肉企业产品输华的公告） 近期，中国海关在进口的美国鸡肉产品中多次检出我国法定禁用药物呋喃西林，为保护消费者健康安全，依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国进出口食品安全管理办法》等有关规定，海关总署决定自本公告发布之日起暂停Mountaire Farms of Delaware, Inc.（在华注册编号为CUSA01052002200244）、Coastal Processing, LLC（在华注册编号为CUSA01051912250083）等2家企业禽肉产品输华。特此公告。

3月4日，中国宣布对美国的鸡肉等29项进口商品加征15%关税，对猪肉等711项进口商品加征10%关税。2025年4月2日，美国政府宣布对中国输美商品征收34%的“对等关税”。4月4日，国务院关税税则委员会发布公告称，美方做法不符合国际贸易规则，严重损害中方的正当合法权益，是典型的单边霸凌做法。自2025年4月10日12时01分起，将对原产于美国的所有进口商品，在现行适用关税税率基础上加征34%关税。由于本次是在现行税率基础上继续加征34%，所以今年以来，中国对美国猪肉加征的关税累计已高达44%。海关数据显示，2024年中国从美国进口40.8万吨猪肉，占全年进口猪肉的17.9%。虽然美国是我国进口猪肉的主要来源之一，但随着税率高涨，几乎可以预见2025年进口数量将大幅下滑。另一方面，我国近年来进口猪肉数量本身也在走低。海关数据显示，2024年我国进口猪肉228.4万吨，同比下降15.7%。当前我国生猪产能充足，在对美国进口猪肉加征高额关税之后，中国2025年进口猪肉数量继续下滑或成定局。

面对中国对进口牛肉展开的全面调查，新西兰正努力争取豁免，希望避免受到可能扰乱全球供应链、影响外交关系的保护性措施影响。作为全球最大的肉类进口国，中国的这一举措引发广泛关注。中国商务部于2024年12月底启动此次调查，起因是中国农业团体投诉称，牛肉进口激增严重压缩本地农户利润。数据显示，2019年上半年至2024年同期，中国进口牛肉增长了106%，而本地养殖户利润率则从正20%跌至负12%。这项被中方称为“保障措施”的调查，若认定进口牛肉已经或可能对国内产业造成“严重损害”，将可能导致征收关税、设定进口配额或采取其他限制性措施。体量虽小，仍受关注尽管新西兰仅占中国牛肉进口总量的约7%，仍被列入调查名单，与巴西、阿根廷、乌拉圭、澳大利亚和美国等大型出口国并列。新西兰政府已正式请求中方将其排除在调查之外，理由是两国自2008年签署自由贸易协定以来建立了长期稳定的合作关系。新方官员强调，新西兰牛肉应区别于来自南美的低成本、大批量产品。新西兰出口商对被纳入调查感到措手不及，尤其是在多个加工厂刚获批向中国出口冷藏牛肉的一年之后。Greenlea Premier Meats首席执行官托尼·伊根（Tony Egan）表示：“中国市场对我们来说非常重要，我们在这里做得很好，是因为我们投入了大量努力。”他强调，新西兰行业为满足中国的法规和消费者需求已进行了大量投资。中国国内压力上升此次调查的背景是中国牛肉进口占市场份额从2019年的20%攀升至2024年的31%，叠加供应过剩和经济低迷，导致肉价持续低迷。中国九个省的农业协会联合中国畜牧业协会提交了申诉，称“如果不及时采取适当措施，牛肉进口量可能进一步上升，给国内产业的生产、经营和财务状况带来更大冲击”。2024年，中国牛肉进口创下纪录，达287万吨。尽管中方未正式说明原因，但2025年3月，中国暂停了来自巴西、阿根廷、乌拉圭和蒙古共7家工厂的进口，行业分析人士普遍认为这是对主要出口国发出的“警告信号”。ANZCO销售与市场总经理里克·沃克（Rick Walker）指出，这些举动“看起来像是在传递警告”，且主要针对具成本竞争力的大型供应国。他表示：“如果中方想表达对本地产业的支持，那他们确实锁定了关键目标。”全球影响与公平性的担忧中国商务部表示，此次调查将“公正和客观”。3月31日举行的听证会汇集了约180名代表，包括主要出口国的政府官员、行业协会和中国进口商。尽管如此，出口国仍保持警惕。美国目前已被加征10%的报复性关税，且新的出口注册已被暂停。巴西行业协会ABIEC表示，被暂停的工厂未能满足某些注册要求，但未提供详细说明。本次调查预计将持续8个月，但中方未排除延长调查期限的可能。新西兰面临高风险对新西兰而言，此次调查风险重大。2024年，中国是新西兰牛肉的第二大出口市场，仅前10个月出口额就达8.38亿美元。然而，新西兰在中国的市场份额正逐步下滑，出口商正在转向美国和其他高利润市场。新西兰政府和产业界正密切关注局势发展。沃克表示：“我们的人已经到位，正在密切跟踪一切动态。”他补充说，出口商已做好快速应对的准备。