阿根廷经济部下属的农业、畜牧与渔业秘书处正式发布第242/2025号决议，建立一个统一的管理框架，用于分配和管理阿根廷面向欧盟、英国与美国的主要肉类关税配额。新措施为未来几年出口企业提供了更高的可预见性，简化了行政流程，并将多个原本分散的制度整合到同一法律体系中。新制度涵盖希尔顿配额、对美国的牛肉配额、欧盟的水牛肉配额、欧盟的“delgados congelados”（冻薄片）、羊肉和山羊肉配额，以及“481配额”（来自封闭育肥系统的牛肉，要求特定饲养与认证条件）。根据不同配额，统一制度将在2026年至2030年间逐步实施，替代此前2009年与2015年的旧规章。政府强调，此次改革旨在提升出口企业的预期稳定度，并推动南共市内部的监管协调。新的评估标准仍以企业的历史出口表现为基础，这一方法在过去几年持续达到高配额执行率，被视为有效。与此同时，参与者类别获得简化，配额分配算法进行更新，并设立新的分配上限与最低门槛。所有手续须通过“TAD（远程办理系统）”及“出口配额管理系统”以数字化方式办理，并引入新版的原产地与质量认证格式，确保进口国能够验证货物合规性。该决议正式纳入管理的配额包括：面向欧盟的每年29,389吨希尔顿高品质牛肉及面向英国的111吨；面向美国的每年20,000吨无骨牛肉；欧盟水牛肉每年200吨；欧盟冻薄片700吨；面向欧盟19,090吨与面向英国3,910吨的羊肉和山羊肉；以及需要特定饲养条件的“配额481”。新制度将在当前出口周期结束后生效：希尔顿配额为2025/2026周期结束后，美国配额为2025年后。政府表示，统一规则是南共市监管协调与推进与欧盟、欧洲自由贸易联盟（EFTA）贸易协议进展的关键一步。制度的现代化与配额管理的统一有助于巩固阿根廷作为高品质肉类“稳定且可靠供应国”的国际形象。

乌拉圭在12月第二周的牛屠宰量降至九周最低，总计 41,295头，环比减少10%。尽管总量下滑，公牛的数量基本持稳，其占比从上周的低点迅速回升至46%。母畜屠宰显著减少：母牛下降18%，小母牛下降13%，两者合计 21,469头，占本周屠宰量的一半以上。从累计表现看，今年12月截至13日的屠宰量比去年同期多 13.5%；全年累计比2024年增加 136,000头，增幅6.3%。增幅最大的类别是小母牛，INAC 估计其全年屠宰量将超过 350,000头，比去年多 50,000头。机构指出，这与feedlot终端肥育体系中小母牛参与度提升密切相关。按最新预测，INAC 认为2025年总屠宰量将达 2,415,000头，较去年增长7%，成为过去25年中的第三高峰，仅低于2021年与2006年的记录。

阿根廷政府上周五（12日）正式更新所有牛肉出口配额的分配规则，核心在于强化"出口历史"作为配额分配的主导标准，并统一适用于对美配额、输欧希尔顿配额及其他多个专项配额。新规由第242/2025号决议确立，其制定过程被指与大型牛肉加工企业利益深度绑定，随即引发地方中小型加工厂的强烈质疑。根据新规，对于阿根廷拥有管理权的牛肉配额（如对美的零关税配额、对欧盟的希尔顿配额以及481配额等），将统一采用基于企业过往出口绩效的分配方法。该标准彻底摒弃了本世纪初曾尝试过的按就业规模或区域平衡的分配原则。农业部在决议中强调，此举旨在"继续推进标准统一化进程"，并称相关标准已与南方共同市场其他成员国协调一致。新政出台正值两项关键配额可能扩容之际：美国已宣布拟将对阿牛肉进口配额从2万吨增至8万吨（预计自2026财年实施），而希尔顿配额也可能随欧盟-南共市贸易协定的生效而扩大。新规将实施长达四个财年，意味着下届政府须待2030财年方能修改。新规在具体计算上规定，将依据企业最近三年的出口记录加权评估（最近一年占50%，前一年30%，第三年20%），并引入市场权重（非配额市场出口占70%，特定目标市场占30%）。同时，单个企业或经济集团的配额上限从10%提高至15%。农业部表示，此举旨在"推动高附加值牛肉部位出口"，巩固阿根廷作为优质牛肉可靠供应国的地位，并称"所有标准均旨在保持业务可预期性"。官方认为，这一经过验证的标准确保了配额的高执行率，使得约80%的配额已集中分配给行业前十强企业。新规立即遭到地方牛肉加工厂代表的强烈反对。代表科尔多瓦、圣菲和恩特里奥斯省多家工厂的FIFRA协会主席丹尼尔·乌尔西亚指出，尽管决议称制定过程曾咨询行业意见，但新规实质上巩固了大企业的优势地位。批评者认为，以历史绩效为核心的分配体系（上一周期已导致60%配额流向大企业）将长期锁定现有市场结构，使试图开拓出口业务的中小企业被排除在利润丰厚的配额市场之外，只能竞争利润率较低的开放市场。若明年美国对阿8万吨牛肉进口配额政策如期实施，依据以"出口历史"为核心的新分配规则，阿根廷大型牛肉加工企业将获得可观份额。行业前十强企业所获配额总量预计将从现有的约1.2万吨大幅跃升至6.4万吨。鉴于对美配额市场的高额利润，这些企业很可能在明年将更多产能及肉牛资源集中于输美牛肉的生产加工，这可能对其他出口市场（尤其是对华牛肉出口）的供应稳定性与竞争格局产生显著影响。

南美最大、全球主要的牛肉及牛肉制品出口商上周通过其专用于牧场主关系的社交网络"信任纽带"发布通报，称中国在部分巴西输华牛肉批次中检出氟氯苯甲酰胺（一种蜱虫防治药物）残留超标。该公司声明强调，未来应加强检验，任何新的违规事件都可能损害两国贸易关系。"严格遵守使用指南——包括剂量、施用方式和休药期——对于确保货物合规、巩固与国际买家的关系以及维护我们产品的信誉至关重要，"该公司在向牧场主发布的警示中强调。Minerva向《农业圣保罗报》表示，"信任纽带"是其与牧场主的联系项目之一，旨在分享畜牧业相关的最新信息。报道亦向巴西农牧业部寻求置评，但截至发稿未获回应。巴西牛肉被检出兽药残留对该行业并非新问题。今年3月，中国就曾因检出禁用药物残留，临时暂停了三家巴西公司的牛肉进口，后恢复贸易。但此事在当前背景下影响升级：中国正推进对进口牛肉可能实施保障措施的调查。除中国外，巴西牛肉中反复出现的兽药残留问题，在欧盟与南方共同市场贸易协定（预计本月20日签署）前夕，再次成为欧盟讨论的焦点。《农业圣保罗报》本周早些曾报道，因检出当地法规禁止的激素，巴西牛肉批次已在欧盟至少11个国家及英国被召回。此次检出的是用于固定时间人工授精（TAI）的雌二醇。对此，巴西驻欧盟代表团于本月8日发布声明，称此事属"罕见情况"，货物是在巴西当局主动向欧洲 inspectors 通报后被查扣的。声明指出，自2011年起，巴西已禁止将具有促生长作用的激素类物质用于肉牛增重，雌二醇仅允许以低剂量用于母牛繁殖目的，且须严格遵守休药期。据该代表团称，相关行业今年1月已实施《出口母牛协议》，该协议由巴西认证公司协会制定并经农牧业部批准，旨在确保可追溯性，保证仅从未经雌二醇处理的牛只出口至欧盟。代表团重申，巴西对欧出口产品"安全，符合欧盟所有要求，并经过多重现场检查"。声明补充说，欧盟出口至巴西的产品也存在不合规情况，此类事件均通过正式技术渠道处理，并未质疑食品的整体安全性。去年9月，欧盟曾因同样激素问题暂停进口巴西母牛肉。当时欧盟决定，在确保母牛未因繁殖或畜牧目的使用雌二醇的私人协议实施前，仅允许公牛牛肉出口。斯科特咨询公司顾问阿尔西德斯·托雷斯认为，国际上对兽药残留的部分担忧应置于贸易争端的背景下看待。他表示，卫生要求在某些情况下可能成为进口国设置的非关税壁垒。托雷斯指出，氟氯苯甲酰胺残留问题属个别现象，遵守生产商规定的休药期即可避免。"这不是一个全国性问题，而是最终产生广泛影响的个别疏失。"关于雌二醇，他强调该物质用量极低，且仅限于FTAI等繁殖流程。

阿根廷畜牧业在2025年呈现出一种由外部有利信号与内部结构性限制共同塑造的矛盾状态。国际市场的价格提升为行业带来支撑，而融资短缺与供给约束则继续对生产端形成压力。根据CREA与Santander Agronegocios发布的2025年12月分析，牛肉行业在竞争力与生产结构方面面临相当复杂的局面。衡量汇率竞争力的牛肉多边实际汇率指数（ITCRM）在所分析的大部分时期里都低于177点这一历史平均水平。虽然这一指数从2025年3月的低点132点缓慢回升至9月的大约168点，但这种改善仍不足以恢复至历史正常的竞争力区间。行业最大的支撑来自外部市场。到2025年底，阿根廷的出口牛肉价格达到每公斤胴体重5.68美元，明显高于乌拉圭的5.15美元以及巴西的3.74美元。尽管南共市内部的牛价普遍低于北半球，但欧盟每公斤8.42美元以及美国每公斤7.60美元的坚挺价格，使阿根廷得以保持出口收入稳定。在这样的情形下，出口价格的改善在事实上补偿了阿根廷薄弱的汇率竞争力。在国内层面，行业面临两个深层挑战。首先是母牛存栏持续下降。雌性牛的屠宰率长期高于20%的平衡线，导致母牛持续被淘汰，存栏量从3160万头下降至2025年的约2900万头。其次是信贷供应严重不足。无论是比索贷款还是美元贷款，牧业金融均远低于历史高位，限制了生产者延长育肥周期或战略性保留母牛的能力，使得补充存栏与提高供给变得困难。尽管如此，市场价格依旧给予生产者一定激励。许多牧场主正在规划出栏更重的动物，同时减少轻型类别的占比。出口型公牛出栏价为每公斤活重3.08美元，这促使生产者尽可能增加体重，以摊薄育肥成本。封闭育肥系统（feedlot）的经济可行性也正在改善。2025年11月，覆盖180至380公斤阶段的畜牧经济可行性指数达到0.54，显示出一定恢复迹象。至于消费，2025年的人均动物蛋白总摄入量预计约为120公斤。其中，牛肉消费预计为49公斤，继续下降；禽肉约为52公斤，而猪肉约为19公斤，呈持续增长趋势。这种结构变化主要受到成本因素和阿根廷消费者饮食习惯转变的推动。

阿根廷政府本周五正式公布了新的决议，确立了直到2030年的法律框架，用于分配和管理欧盟以及英国授予阿根廷的3万吨无骨、高质量、鲜或冷藏牛肉的关税配额，这些产品属于“希尔顿配额”。同时，也纳入了美国授予阿根廷的2万吨无骨、冷藏或冷冻牛肉配额，其管理制度将沿用至2029年。根据新规定，希尔顿配额的分配和管理规则将适用于从2026年7月1日至2030年6月30日期间的各个商业周期，这为阿根廷出口行业提供了长期的可预见性。决议明确指出，配额分配将依据“各申请企业的历史出口表现”这一核心标准。这个标准已获得出口联盟ABC所代表的主要出口冷库企业的支持。由此，先前曾被考虑纳入的“区域性”分配标准被正式排除。科尔多瓦、圣菲和恩特雷里奥斯等省的冷库曾提出，希望将区域因素计算在内。阿根廷区域性冷库工业联合会（Fifra）此前建议，将15%的希尔顿配额按照各省牛只存栏结构分配（特别是小公牛、公牛和小母牛这些可以用于希尔顿配额的类别），以惠及拥有出口资格工厂的省份。随着最终标准确立为以出口业绩为基础，政府的意图在于促进阿根廷高附加值牛肉的出口，并强化阿根廷作为高质量牛肉稳定供应商的国际定位。政府表示，往期经验证明该标准成效显著：在2024/2025周期，希尔顿配额实现了100%的执行率，而前几年也普遍超过92%。配额中最多90%分配给工业企业，最多10%分配给生产者与冷库之间的联合项目，同时每个经济集团最多只能获得15%的份额。尽管总体方向延续前几周期，但一些条款有所调整，尤其涉及到分配计算方法以及每个参与者的最高和最低分配额度。新的分配标准采取对过去三年出口量按50%、30%、20%的权重进行考量，并在总出口与专门出口至欧盟/英国之间按70%和30%进行加权，同时为工业企业设定最低50吨的门槛，为联合项目设定最低20吨的门槛。自由可用基金将由弃权、扣减和处罚形成，且只有已完成其配额的企业才能申请。在监管和处罚方面，如果某企业在2月1日前未能认证其所分配配额的60%，系统将自动扣减其未完成的差额。此外，不允许在企业之间转让配额或配额证书。在美国2万吨配额的管理上，从2026年至2029年的规则规定，其中95%分配给获得Senasa批准、具备对美出口资格的冷库企业，5%分配给联合项目。配额的分配同样基于申请企业过去三年的出口记录，按50%、30%、20%加权，且每个企业或经济集团的最高分配比例为15%，与希尔顿配额制度一致。

过去一周中国进口市场运行平稳，维持着近期固有态势：进口商持续压价，而南美出口商则对接受当前价位表现出一定"抗拒"。一位巴西出口商表示，其仍期望能以5,800美元/吨（到岸价，以下相同）的价格成交牛前八件套，但进口商"拒绝"接受该价格。在阿根廷方面，母牛6切报价为5,000美元/吨，较两周前的成交价下跌约300美元。一位贸易商提供的阿根廷谷饲牛部位肉市场成交参考价有：板腱7,300美元/吨，嫩肩6,000美元/吨，上脑5,300美元/吨，胸肉5,300美元/吨，胸肋肉5,500美元/吨，80VL碎肉3,700美元/吨。乌拉圭方面，经纪人达成带骨牛前胸交易价为4,200美元/吨。"交易持续低迷，"他表示。一位乌拉圭业者认为中国市场"平淡"，仅采购"满足需求的最低必要量"。根据OIG+X周度报告，上周牛肉价格总体稳定，少数部位下跌每吨100美元。订单量持续下降，市场氛围依然疲软。巴西加工厂报价更趋激进，阿根廷则"跟进有限"，乌拉圭因国内供应短缺参与度更低。在中国需求未见改善、现货供应相对充裕的背景下，不确定性持续存在，进口商保持谨慎策略，对远期采购兴趣不高。询盘与还盘较为温和，出口商则坚守价格水平，"以更低价格成交的意愿有限"，市场再次陷入谈判僵局。

在阿根廷牛肉促进协会（IPCVA）的年终告别酒会上，阿根廷肉类加工业巨头马里奥·拉韦蒂诺预测，牛肉行业的国际市场在中长期将趋于更为严苛和稳定。当被问及是否可能像经济部长宣布下调谷物出口税那样降低牛肉出口税时（尽管正式法令尚未公布），这位IPCVA副主席表示：“是的，我们有希望，而且不止是希望。我们已与政府商讨此事，他们同意这是一种扭曲性税收，并将予以取消。当前形势对我们不利，因为12月是牛肉需求旺季，价格至关重要，且假期即将来临。但取消出口税是我们的长期诉求，相信明年会得以落实。”他强调：“每当与官员沟通时，他们都认同这是扭曲性税收。因此我认为这问题未来必须解决。” 拉韦蒂诺指出，若与美国的零关税配额协议最终敲定，阿根廷可出口总量达10万吨，其中8万吨享受零关税，2万吨适用10%关税。“我们要求的关税适用范围相当广泛，涵盖优质部位肉、精肉、汉堡肉用碎肉以及犹太洁食产品。我们确保范围足够宽，因为数量很重要。如果我们今年出口70万吨，其中8万吨享受零关税，这完全能覆盖需求。这是我们唯一的零关税市场。” 关于此问题，拉韦蒂诺确信中国虽将期限设在2026年1月底，但会更早解决。“我认为最终会形成针对各国的单独配额，面向所有供应国。配额内维持现行关税，配额外关税将提高，配额量将参考各国对该市场的历史出口量。”他进一步说明：“配额内关税为12%，配额外可能升至20%。”