2025年8月6日起，美国正式实施新的关税政策，对巴西进口商品加征40%的额外关税，使总税率升至50%。特朗普总统签署的这一法令，直接冲击了巴西牛肉等战略性出口行业，巴西牛肉实际上被排除在美国市场之外。对于超过年度配额（约6.5万吨）的出口，美国政府规定将征收高达76.4%的关税。巴西出口商表示，这样的税负让对美出口“在商业上已不可行”。官方数据显示，2025年1月至6月，巴西向美国出口了18.14万吨牛肉，出口额接近10.4亿美元，美国已成为巴西牛肉第二大出口市场，占总出口量的12%。政策影响迅速显现：近三个月内，巴西对美牛肉出口量骤降80%。4月出口量为4.8万吨，7月则仅剩9700吨。与此同时，出口均价上涨12%，反映供应受限后的市场变化。政治与外交反应 巴西总统卢拉拒绝与特朗普直接对话，称这是“屈辱”。巴西政府正准备通过多边渠道发起外交抗争。本周，巴西已向世界贸易组织（WTO）提交磋商申请，力争撤销美方决定。卢拉还表示，巴西将联合金砖国家（BRICS）协调回应，不允许美国的单边决定损害巴西出口业的主权和稳定。贸易格局变化及全球影响 巴西肉类行业预计，仅2025年下半年损失就可能达到10-13亿美元。除经济损失外，美国的举措也将推动全球牛肉供应格局变化。澳大利亚、新西兰等供应国有望成为巴西退出后美国市场的最大受益者。美国本土牛肉供应偏紧、需求高企，业内分析人士预测，美国市场零售牛肉价格将顺势上涨。由此可见，这一带有地缘及贸易政治色彩的决策，正对全球肉类产业链产生深远影响。

2025年8月7日，智利农业和牧业服务局（SAG）决定暂停从阿根廷巴塔哥尼亚地区进口肉类及动物产品。此举是针对阿根廷国家农业食品卫生与质量服务局（Senasa）允许来自口蹄疫疫苗接种区的带骨牛肉进入巴塔哥尼亚南部的决定作出的反应。虽然此前两国之间的相关贸易已趋于停滞，但此次措施通过编号为5952-2025-FA-Argentina-suspension的决议，于7月30日正式发布。2025年6月底，Senasa通过第460/2025号决议，在时隔22年后，重新开放了部分动物产品自疫苗接种区向巴塔哥尼亚流通的可能性。该措施仅适用于特定肉类部位，如肋骨、带骨排和胸骨，不包括长骨部位（如牛腱或带骨里脊）。对于智利SAG而言，这一举措实质上改变了此前授予阿根廷部分地区“无口蹄疫、无需接种疫苗”卫生地位的条件。因此，智利决定撤销对相关区域卫生地位的认可，影响了这些区域肉类产品对智利市场的出口。此次暂停涵盖所有需证明产自“无口蹄疫、无需接种疫苗”区域的动物及产品，实际波及内乌肯省和里奥内格罗省北部的特定地区。在内乌肯省，除了一条以Cutral-Có、Añelo和省道7号为界的狭长地带外，巴兰卡斯河以北和里奥内格罗省东部的全部区域均失去卫生地位。在里奥内格罗省，黑河南岸区域不再被认可为该卫生地位，不过Valle Azul地区及Avellaneda和El Cuy部分区域仍有例外。官方消息称，预计未来数周内将有智利卫生代表团前往相关地区，力争尽快恢复市场准入。

乌拉圭《探索周刊》2025年7月24日报道，根据乌拉圭农牧业规划研究所预测，乌拉圭牛群存栏量将在2024-2025年度增长约20万头，达到1170万头牛，这是连续第二年实现存栏增长。基于82%的怀孕率数据，预计2025年将出生320万头小牛，到2026年全国牛群存栏量可能达到1185万头。2025年截至截至7月12日已屠宰130.1万头牛，同比增长6.1%，预计全年将超过250万头。成年公牛比例显著增加，2025年有六齿或八齿（超过3岁）的公牛占45%，而2024年仅为32%。

中国已决定将针对牛肉进口的保障措施调查延长三个月。这一措施是应中国畜牧业协会会同9个主产区协会的申请而采取的，这些协会在申请中主张国内牛肉产业正在遭受“严重损害”，因为“由于进口量的大幅增加，牛肉价格大幅下跌”。去年底启动的这项调查并非针对任何特定国家，原定于今年8月结束，但现在新的完成日期已推迟至今年11月26日。“调查机关正在全面审查各方的意见和材料，并认真评估本案是否符合实施保障措施的法定要求，”中国商务部在6日的声明中表示：“由于本案工作量巨大且情况复杂，调查机关根据中国法律和世界贸易组织（WTO）规则，决定将调查期限延长三个月，至2025年11月26日。” 巴西 在美国决定对巴西牛肉及其他产品征收50%出口关税的贸易紧张局势中，中国调查期限的延长受到了巴西生产部门代表的欢迎。一位领导人表示，在当前这个复杂时期，延期为巴西卸下了这一“压力”。“在当前牛肉出口的背景下，决定的推迟恰逢其时。我们将继续努力以最佳方式向中方澄清情况，”巴西农牧业部贸易和国际关系秘书路易斯·鲁阿（Luis Rua）表示。中国的调查并非专门针对巴西，但如果能证明近年进口量增加对其国内市场造成损害，则可能导致对其牛肉进口征收关税和配额。该程序审查的是2019年至2024年期间的货物运输情况。中国每年消费约1200万吨牛肉，其中250万吨从不同来源地进口。巴西是最大的供应国。2024年巴西向中国出口了130万吨（约占中国总消费量的10%）。根据巴西牛肉出口工业协会（Abiec）的数据，2025年上半年，巴西牛肉加工厂向该亚洲国家销售了64.11万吨，比去年同期增长13.4%。巴西的策略是在中国诉讼中提交了辩护意见，旨在证明该国出口的产品是对中国产业的补充。巴西的大部分牛肉销往中国企业进行加工。此论点的目的是表明巴西牛肉并未抢占中国企业的市场。前外贸秘书韦尔伯·巴拉尔（Welber Barral）表示，中国延长牛肉进口调查期限是世界贸易组织（WTO）保障措施协议中规定的一项措施。据他所说（他在此案中为巴西出口商提供法律辩护），由于案件的复杂性，此前已有迹象表明期限会延长。“事实上，这个过程非常复杂。尽管巴西占中国牛肉进口量的一半，但调查还涉及其他重要国家，如美国、欧洲和阿根廷。这涉及大量的工作，”他说。巴拉尔是BMJ咨询公司的创始合伙人。在极端情况下，如果中国能证明由于外国牛肉在本国的增加对当地产业造成了损害，该调查可能导致对牛肉进口实施配额或关税。一位熟悉此事的人士评估认为，在当前巴西正试图将牛肉列入美国关税豁免名单之际，此次延期对巴西来说是一种“解脱”。“如果中国再征收额外关税，将在两个主要市场对出口造成压力。延期使中国市场暂时没有任何动荡，”这位要求匿名的人士表示。实施保障措施是中国养牛户和产业所倡导的。一位消息人士称，该程序直接关系到中国农业部的利益，但负责调查的商务部内部存在阻力。中美之间的谈判也对此产生影响。乌拉圭 该国出口行业对此延期表示宽慰，因为这意味着今年中国在从南美采购量最大的时期（通常从9月持续到11月中旬）将能正常运作。这个额外的采购量将用于满足中国农历新年假期（1月底2月初）的额外需求。与此同时，业内消息人士保证，中国政府的决定不会像几周前传闻的那样，对出口商实施全球配额。相反，将根据各国去年对华出口量，向每个国家分配配额。阿根廷 得知中国调查延期后，阿根廷政府终于可以集中力量谈判扩大对美国的牛肉出口配额，以期在日益复杂的国际形势下提高本国牛肉行业的竞争力。

在美国对自巴西进口牛肉加征50%关税正式生效的当天，巴西联邦外贸秘书处（SECEX）公布了7月该国牛肉出口的出口统计数据：当月出口总量达27.688万吨，创下月度历史最高值，并超越了2024年10月的前纪录（27.024万吨）。美国总统特朗普于7月9日宣布对巴西进口产品征收50%关税后，该国对美牛肉出口进一步萎缩，7月全月出口量仅12,700吨，约为年初峰值月份出口量的三分之一至四分之一。在缺失美国市场的背景下，正如此前预测，唯有中国具备足够的市场体量与需求弹性（部分源于进口商赶在牛肉保障措施实施前加速采购），成功填补美国需求缺口并支撑巴西出口增长：7月巴西对华出口装运量刷新了历史最高纪录，达到了15.84万吨，将去年10月的原纪录15.83万吨甩在了身后。中国在巴西牛肉出口总量中占比持续攀升，由4月的44.1%升至7月的57.2%，连续三个月显著增长。

2025年前六个月，巴基斯坦在中国熟制牛肉进口来源地中排名第一。根据海关总署数据，1月至6月，自巴基斯坦进口额达524万美元，比去年同期增长54%。供应量增至1,030.6吨，使巴基斯坦超越了其最接近的竞争对手：蒙古同期仅出口了价值300万美元的产品。中国于2023年6月向巴基斯坦热加工牛肉开放市场。其中一家关键出口商是The Organic Meat Company。中国媒体指出，来自巴基斯坦的清真肉在当地消费者中日益受欢迎，这可能已成为出口的推动力。因此，在获得市场准入仅两年后，巴基斯坦企业不仅在中国市场站稳了脚跟，还成为了熟制牛肉供应的领导者，加大了对中国市场传统参与者的竞争压力。

据商务部，根据《中华人民共和国保障措施条例》的规定，2024年12月27日，商务部发布2024年第60号公告，决定对进口牛肉进行保障措施立案调查。鉴于本案情况复杂，商务部决定将本案的调查期限延长至2025年11月26日。

澳大利亚牛肉出口再创新高，7月份出口量达到150,435吨，刷新了历史纪录。根据澳大利亚农业、水和环境部（DAFF）最新公布的数据，7月出口量大幅超越了6月的134,593吨纪录，单月增加了15,800吨，环比增长11.7%。值得注意的是，在去年10月之前，澳大利亚牛肉单月出口量从未突破13万吨大关，而自那以后出口量持续攀升。7月的出口量较去年同期增长16%，而去年7月也刚刚创下了当时的最高纪录（接近13万吨）。截至7月31日，今年累计牛肉出口总量已达到852,653吨，比去年同期增加了12.1万吨，增幅近16%。这一成绩更为难得，因为今年早些时候，澳大利亚部分地区曾因洪水和飓风导致生产和物流延误。去年澳大利亚牛肉全年出口创下134万吨的纪录，今年有望轻松突破这一数字。按目前的出口势头，2025年全年出口有望达到甚至超过140万吨。谷饲牛肉出口也在增长，6月出口量接近4万吨，创下新高。本轮出口增长的背后，是多重因素共同推动。首先，美国牛存栏量降至70年来最低，带动了对澳洲牛肉的强劲需求，不仅在美国本土，同时也体现在澳美传统竞争的第三方市场。其次，美国对巴西等牛肉出口国加征高额关税，令巴西牛肉在美国市场几乎失去竞争力。此外，部分出口供应国在进入中国市场时面临准入障碍，澳大利亚则因此受益。全球牛肉市场整体需求依然旺盛，也为出口提供了强劲支撑。值得一提的是，当前出口高峰是在牛只屠宰量并未大幅增加的情况下实现的。与2014-15年因旱灾导致屠宰量激增的纪录相比，如今更重的胴体重量和更多的谷饲牛出栏，弥补了牛只数量的减少。主要出口市场全面增长此次出口的历史新高，并非依赖单一市场，而是美国、日本、韩国、中国四大市场均有明显增长，同时印尼、加拿大等新兴市场也表现不俗。7月对美国出口达43,056吨，比上月增加7,700吨，增长22%，尽管北美烧烤季高峰已过，需求依然强劲。虽然未创下历史最高纪录，但去年10月曾达到惊人的47,000吨。美国对巴西牛肉持续加征高额关税，自上周四起，巴西牛肉关税总额已达74.6%。有业内人士预计，巴西牛肉将更多流向中国和印尼等市场，而澳大利亚对印尼的箱装牛肉出口在过去一年也取得了进步。截至7月底，澳洲对美出口累计已超24.6万吨，同比增加5.2万吨，增长27%。美国牛肉产量持续低迷，特别是制造牛肉和谷饲牛供应减少，是澳洲出口增长的主要原因。新西兰母牛屠宰量较低，也是澳洲对美出口增长的助力。中国市场同样表现突出。受美国部分牛肉工厂资质待更新等因素影响，澳大利亚对华出口持续上升。7月出口量达到30,925吨，创三年来新高，环比增长14%，同比增长90%。今年前七个月累计出口16万吨，同比增长25%。日本7月进口澳大利亚牛肉23,056吨，环比增长5%，但同比下降12%。今年累计进口14万吨，较去年同期减少2万吨左右。韩国7月进口澳大利亚牛肉20,869吨，环比增长8%，同比略有提升。由于美国谷饲牛产量下降，澳洲向韩国出口的优质部位（如带骨牛小排）显著增长。今年以来，澳洲对韩出口量达12.2万吨，同比增长11%。新兴市场增长明显新兴市场同样保持增长势头。印尼作为重要市场，7月进口澳洲牛肉6,516吨，环比略增，但略低于去年同期。今年以来累计进口35,838吨，同比减少约4,000吨。加拿大持续加大进口，7月进口4,674吨，环比增长10%，同比大增111%。今年累计进口24,380吨，同比提升55%。英国自澳英自贸协定生效后，进口量逐步上升。7月进口2,247吨，环比增长23%；今年累计进口8,699吨，同比增长125%。中东地区7月进口牛肉3,425吨，今年累计进口21,258吨。