中国决定完成牛肉进口保障措施程序，除为第三国保留配额外，还为各进口牛肉来源国设定了国别配额。此举对作为主要供应国之一的阿根廷（位居第二，巴西第一）产生全面影响，并引发关于如何在肉类加工厂间分配配额的敏感内部讨论。

肉类加工业代表、国际肉类工业联合会、阿根廷牛肉促进协会及科尔多瓦肉类工业联合会负责人丹尼尔·乌尔西亚表示，分配给阿根廷的配额为2026年51.1万吨，有效期三年。超出该限额的任何数量均需面对55%的关税，这实质上构成严格的贸易限制。

"中国通过为主要出口国设定进口配额并保留第三国配额，决定结束保障措施程序。就阿根廷而言，获得为期三年的配额，2026年起始量为51.1万吨，超出部分将征收55%关税。"他对《农业附加值》媒体表示。

乌尔西亚澄清，尽管这是限制性措施，但属于国际贸易程序范畴，且中国是根据现行规则实施的。当前焦点转向国内层面。

这位行业代表警示，重大挑战在于确定不会在阿根廷牛肉加工业内部造成扭曲的配额分配机制。"阿根廷当前的具体任务是建立获取该配额的内部机制，既不损害任何肉类加工厂，也不导致市场集中。这是一项艰巨任务，因为我们面临非常多元的格局：既有定期出口的企业，也有等待中国授权准备开始出口的企业。" 乌尔西亚强调，中国市场曾占阿根廷出口总量的76%至77%，这使得任何配额分配决定都极为敏感。"如何制定进入该市场的方案将非常棘手，既要保障已持续出口企业的权益，也要兼顾那些长期等待授权、希望开始出口的企业权益。" 最后他确认，该问题将在近日与农业部进行商讨，企业界将努力提供专业见解。"这将是农业部需要解决的问题，我们行业代表预计将在下周提出意见。"他总结道。

中国商务部于12月31日公布对进口牛肉实施保障措施后，巴西政府表示已获悉中国的决定，并"正密切关注此事"。该措施将于1月1日生效，预计持续三年。

巴西发展、工业、贸易和服务部在声明中称，政府正与企业界协调行动，并将继续通过双边及世贸组织渠道与中方对话，以缓解保障措施影响，维护巴西生产部门利益。

2024年中国占巴西牛肉出口总量的52%，是其首要出口目的地；巴西则是中国最大的牛肉供应国。声明强调，巴西畜牧业持续为中国的食品供应做出贡献，过去数年出口产品均经过严格卫生管控。

行业消息人士称，在保障措施宣布后，巴西肉类出口工业协会将于下周在圣保罗召开会议，评估配额具体实施细则。

预计中国政府将发布配额启用细则的行政指令，这引发业界对中小出口商准入问题的担忧，因存在配额向大企业集中的风险。另据消息人士透露，巴西政府正在评估应对方案，并就豁免已启运货物配额限制的请求进行讨论。

据12月26日（上周五）报道，已有约30万吨牛肉完成交易并正在运输途中，预计将在新年过后抵达中国。这意味着仅有略超70万吨牛肉可在无附加关税的情况下进行交易。

巴西马托格罗索州畜牧协会主席奥斯瓦尔多·里贝罗指出，中国对进口牛肉实施保障措施可能对巴西畜牧业产生即时影响，施压阿罗巴价格（巴西牲畜交易单位）。他认为中国政府的决定短期会产生效应，但预计采购水平将较快恢复至此前水平。

里贝罗强调，当前巴西牛肉在国际市场处于价格低位，而中国民众对牛肉的消费增速已超过其国内产能。"我相信前几个月会有初步冲击，但会快速回归原有水平。对牧场主而言，价格停滞将立即产生影响。" 中国对进口牛肉实施保障措施，预计将对更依赖巴西市场的屠宰企业产生较大影响。据多家银行及分析机构本周五（2日）发布的评估，该措施将施压巴西国内肉价，并限制业务集中于巴西的企业出口。

XP投资银行在报告中指出，由于对巴西市场风险敞口较小，JBS受冲击预计最轻，MBRF次之。这两家企业在可缓冲巴西配额影响的其他国家均设有生产基地。

该金融机构表示："Minerva近期对巴西的依赖度有所上升，因此我们预计投资者将作出负面反应。不过巴西对美出口的恢复，加上阿根廷配额增加，或能起到缓解作用。" 1月2日，三家肉类加工企业在巴西B3交易所股价均下跌。截至中午12点10分，Minerva下跌6.6%至5.38雷亚尔，MBRF下跌4.55%至19.07雷亚尔，JBS则下跌3.2%至76.60雷亚尔。

RB Investimentos首席策略师古斯塔沃·克鲁兹认为，中国公布的税率与美国去年宣布的关税性质不同。"这似乎没有协商余地，而是中长期战略考量。"他表示，预计在南美多国运营的肉类加工企业将发挥地理多样性优势维持对华供应，正如在其他类似情境下的做法。

BTG Pactual银行在报告中也指出，预计约三分之一的巴西对华牛肉出口需寻找新目的地。这意味着巴西牛肉总产量的5%需由其他国家消化。

该银行强调，行业面临的主要挑战在于找到愿意支付与中国相似价格的市场，特别是针对中国传统需求的特定部位肉品。"我们主要担忧的是，中国可能不再被视为该行业的主要增长引擎，这或将影响牛肉出口企业的长期增长前景。" 咨询机构Safras & Mercado在报告中强调，保障措施将在畜牧周期转折点影响巴西屠宰量。"由于补栏成本上升及出口前景趋缓，2026年围栏育肥的积极性将降低。"该机构预测2026年巴西牛肉出口量将下降8.6%，屠宰量减少3.6%至3960万头。

为期一年的进口牛肉调查最终落地，中国商务部对主要牛肉出口国实施为期三年的保障措施限制，1月1日起生效——但这些措施措施对各出口国的影响存在显著差异，分析认为澳大利亚可能是除巴西之外，受影响最为严重的国家。

除俄罗斯、白俄罗斯、哥伦比亚等少数次要出口国外，所有有对华出口资质的牛肉出口国均适用新关税。根据中国商务部公布的细则，澳大利亚2026年保障措施关税配额为20.5万吨，约占2025年对华总出口量的75%。2027年配额微增至20.9万吨，2028年为21.3万吨。

未来三年澳大利亚及其他国家牛肉的配额外关税税率均为55%。需明确的是，在触发水平（参照去年贸易情况预计在明年8/9月）达到前，澳大利亚牛肉不会面临关税。

但当地出口贸易消息人士已表示，承担55%关税的对华贸易将难以进行，意味着可能转向其他市场。中国的国别配额分配基于2021年7月至2024年6月的进口数据。保障措施涵盖所有冷鲜和冷冻牛肉，不包括内脏等副产品。

如附表所示，各国获得的待遇存在明显差异。巴西获得2026年110.6万吨保障配额，约占去年发货量的80%。巴西超过50%的出口牛肉销往中国，意味着其今年极易受关税上调冲击。新西兰获得20.6万吨配额——接近其2025年10.9万吨出口量的两倍，但短期内恐难达到。

美国——不仅受存栏数量处于70年低位制约，还因中方延迟恢复300余家牛肉加工厂准入许可——获得2026年16.4万吨配额，而其2025年1-11月总发货量仅为5.5万吨。其他受益方包括乌拉圭（明年配额32.4万吨，2025年1-11月发货18.8万吨）和阿根廷（今年配额51.1万吨，去年发货量43.5万吨）。

显然，尽管南美出口商通过庞大出口量对中国国内产业影响最大，却在保障措施中获得明显优待。2025年1-11月，澳大利亚对华（含香港）冷鲜冷冻牛肉出口近25万吨。为规避关税，今年约5万吨同类产品需转向其他客户。

澳大利亚肉类行业委员会今日下午声明表示对决定"极度失望"。该会首席执行官蒂姆·瑞安称，对澳实施的新贸易限制"不公平、不恰当，且未能反映澳中长期互利的贸易关系"。"该决定似乎奖励了近年对华牛肉出口激增的国家"，"将在措施实施期间严重冲击对华贸易流，干扰中澳自贸协定培育的长期关系，限制中国消费者获取安全可靠澳洲牛肉的能力。" 该会与澳大利亚肉类及畜牧业协会在全年调查过程中持续与中方调查组沟通，包括在华参加现场听证会提交正式证据，并接待中方调查员访澳。"我们反复强调澳大利亚始终是中国可信赖、稳定可靠的牛肉供应源，有助于满足中国消费者需求。澳洲牛肉进口并非对中国国内产业造成损害的原因。"瑞安表示。

澳大利亚牛肉以优质、安全、可持续生产著称，但2024年仅占中国牛肉进口总量的8%。中国近80%进口牛肉来自南美。新限制可能导致未来十二个月澳洲牛肉对华出口减少约三分之一——价值超10亿澳元的贸易额。该会表示将深入研究今日公告及保障措施细则，"将代表会员向澳中两国政府就这些新措施造成的严重不必要影响提出严正交涉"。澳大利亚牛肉行业在中国建立了长期合作伙伴关系，包括定制化的技术研发合作项目，这些都有助于提升中国本土牛肉产业的可持续性。

贸易消息人士称，关税配额将由中国海关总署管理，需建立透明及时的配额内进口追踪系统，因其将按"先到先得"原则运作。"尽管保障措施构成新的贸易壁垒，受影响最大的将是巴西和澳大利亚。但可能引发全球市场扭曲，尤其是在预计触发保障措施的年末时段。"美国肉类出口联合会今日下午回应称。

澳大利亚肉类及畜牧业协会代表本国红肉行业对决定表示失望。"澳大利亚始终以建设性方式参与中方调查过程，多次明确表示我们的出口并非造成中国国内牛肉产业损害的原因，"常务董事迈克尔·克劳利表示，"我们也提醒中方重视澳大利亚作为可信赖自贸伙伴的地位，希望这一点继续得到尊重。" "中国现在和未来都将是澳洲牛肉的重要市场，此关税将严重影响我们在华客户。MLA中国办事处将在措施实施期间与客户及进口商保持密切沟通，"克劳利强调，"MLA在开拓市场准入和全球推广澳产红肉方面发挥关键作用，包括在中国保持强大存在以支持贸易关系和推广澳洲牛肉。重要的是，我们将继续与行业及贸易伙伴合作，在中国积极推广澳产红肉，确保依托我们的良好声誉保持优势地位。" "虽然所有对华主要牛肉供应国都会受此保障措施影响，我们将继续与澳大利亚政府及澳大利亚肉类行业委员会等行业伙伴紧密合作，寻求厘清措施细节，为澳大利亚牛肉生产商争取最佳结果。" 澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯确认澳方正就关税进展与中方沟通。他表示澳大利亚未被单独针对，"这是中国提出的总体立场"，"我们一如既往为澳大利亚产业争取利益"。被问及措施潜在影响时，阿尔巴尼斯未具体说明，但强调相信澳洲牛肉是"世界最优质产品"。"我们在国际市场竞争力强，全球需求旺盛，预计将持续如此，"他说，"澳大利亚牛肉产业正以历史最强姿态迈入2026年。" 国家党领袖戴维·利特尔普劳德称中国限制澳洲牛肉进口的决定令畜牧业"极度失望"。"澳大利亚牛业协会警告该行业可能损失10亿澳元出口额，"他表示，"中国的宣布对今年牛肉产业是毁灭性打击，不幸的是这也是阿尔巴尼斯政府一系列失败的最新例证。总理和贸易部长必须紧急向北京方面提出交涉。"

两位熟悉会谈情况的该国消息人士透露，中国在周一（12月29日）与巴西政府代表的双边会议中示意，拟对牛肉进口征收55%关税，同时设立免关税牛肉进口配额。

根据中国政府释放的信号，巴西预计将获得最大的牛肉进口配额，每年110万吨。

第二大配额预计将授予阿根廷，为51万吨。乌拉圭（32万吨）、澳大利亚（20万吨）、新西兰（20万吨）和美国（16万吨）也将获得相应配额。

据《经济价值报》获悉，巴西国会农业阵线将评估是否向政府施压以启动《经济互惠法》，前提是其认为额外配额关税过高或配额过低。目前正考虑对中国电动汽车进口实施限制的可能性。

中国预计将于本周三（12月31日）正式公布具体细节。

巴西牛肉出口工业协会在受询时表示，正等待中方公告后再采取立场。

中国政府告知世界贸易组织，中国商务部认定牛肉进口增长已对国内产业造成严重损害或严重损害威胁。

该信息载于巴西专业媒体《环球农村》获取的一份报告中。中国于2025年12月19日向世贸组织保障措施委员会提交了该通报，作为2024年12月27日启动调查的后续程序。

调查分析了2019年至2024年上半年数据。中国政府指出，在此期间牛肉进口呈现近期性、突发性且显著的增长，无论是绝对数量还是相对于国内产量的比例均如此。

进口量从2019年的165.9万吨增至2023年的273.7万吨。中国称"进口增长对国内产业造成严重损害"，具体表现为市场份额流失、库存增加、价格下跌及产能下降等问题。

在另一份文件中，美国——另一主要牛肉出口国——于2025年12月22日向WTO保障措施委员会表示，中国虽承认存在严重损害，但迄今未提出任何具体保障措施。因此美方建议，磋商应同时涉及严重损害的认定结论以及中国可能采取的任何保障措施。

据某著名南美专业媒体消息，中国商务部继续与主要牛肉供应国代表团举行会议，通报将于1月1日起实施的保障措施指导方针。该政策将于今日（12月31日）正式公布。

继与澳大利亚商业部会谈后，中方又先后与新西兰政府代表及本周一的巴西代表团进行了磋商。

根据《环球农村》的报道以及巴西肉类工业协会的通报，中方与巴西利亚代表在会谈中确认，将根据历史出口背景向供应国分配配额。《环球农村》补充称，配额内牛肉将享受免关税待遇（当前为无配额管理且征收12%关税），配额外关税税率则高达55%。

作为中国市场最大供应商，巴西将获得110万吨配额。其余国家配额依次为：阿根廷51万吨、乌拉圭32万吨、澳大利亚20万吨、新西兰20万吨、美国16万吨。

该信息未明确其他供应国的具体配额。

乌拉圭官方消息人士向该专业媒体证实，乌方已就此事与中国当局举行会谈，但暂不愿公开讨论已获知的信息。该人士同时确认，保障措施将于今日正式发布。

巴西方面披露的信息未说明所述配额计量方式是装运重量还是胴体重量。鉴于这些数字与各国2020-2024五年间对华出口年均量相近，推测应为装运重量配额。

其中乌拉圭获得的增幅可能最大——其峰值年份（2021年）对华出口量为29.5万吨，2020-2024年均出口量为22.3万吨。但总体来看，各国获得的配额均超过其报告期内的年均出口量。

在本年度最后一个工作日，阿根廷国家农业食品卫生与质量服务局(Senasa)发布的临时数据显示，2025年牛屠宰总量为1360万头。这意味着较2024年记录下降2.3%，但该数字仍标志着行业活动处于较高水平。

这家监控牧场动态的卫生机构统计数据显示，12月牧场主申请向屠宰场出售的牛为106万头。与去年同期相比，这一数字出现显著下滑：降幅高达15%。

基于该屠宰水平、12月约8.5万吨带骨牛肉的出口预估量以及每头牛235公斤的平均体重测算，年末阿根廷国内牛肉人均年消费量仅为42公斤。这是阿根廷肉类全记录史上最低水平之一。五十年前，这一数字至少是现在的两倍——约80公斤。

分析师费尔南多·吉尔指出："很少见到整个畜牧产业链所有环节都实现盈利的情况。"但他同时警告，供应短缺和高昂价格正在冲击产业链其他环节：屠宰企业和消费者。

行业分析师认为，受多重文化和经济因素影响，当前牛肉消费的低迷态势将在明年持续。原因在于牛供应量显著下降，而出口需求保持坚挺。

对此，咨询师维克托·托内利预测，到2026年屠宰量将减少80万至100万头，相当于近一个月的屠宰量。在此背景下，屠宰企业将面临困境，牧场主则需审慎选择销售对象与条件——这将是价格承压、商业竞争激烈的一年。

12月屠宰量下降涉及多方面因素。一方面，当月存在多个节假日（如圣母日），且圣诞至新年假期期间有5天活牛市场与屠宰场暂停运营。

肉牛价格的急剧上涨正传导至终端：11月牛肉价格上涨10%，是通胀率的四倍，且仍有上涨空间…… 此外，约10家出口型屠宰企业停产，另有多家企业为减少亏损（特别是由于牲畜短缺）降低了作业强度。许多屠宰场削减了屠宰班次或剔骨作业班次。

原材料短缺是屠宰企业尤其是出口企业面临的主要问题，这些企业还面临汇率问题以及对阉牛肉征收5%出口关税等其他困扰。目前仅母牛类别免征此项出口税。

由于牲畜短缺，2025年全年阉牛和母牛价格大幅上涨。阉牛同比上涨80%，公牛与青年母牛涨幅相同，母牛涨幅达68%，所有类别涨幅均超过通货膨胀率。