两位熟悉会谈情况的该国消息人士透露，中国在周一（12月29日）与巴西政府代表的双边会议中示意，拟对牛肉进口征收55%关税，同时设立免关税牛肉进口配额。

根据中国政府释放的信号，巴西预计将获得最大的牛肉进口配额，每年110万吨。

第二大配额预计将授予阿根廷，为51万吨。乌拉圭（32万吨）、澳大利亚（20万吨）、新西兰（20万吨）和美国（16万吨）也将获得相应配额。

据《经济价值报》获悉，巴西国会农业阵线将评估是否向政府施压以启动《经济互惠法》，前提是其认为额外配额关税过高或配额过低。目前正考虑对中国电动汽车进口实施限制的可能性。

中国预计将于本周三（12月31日）正式公布具体细节。

巴西牛肉出口工业协会在受询时表示，正等待中方公告后再采取立场。

中国政府告知世界贸易组织，中国商务部认定牛肉进口增长已对国内产业造成严重损害或严重损害威胁。

该信息载于巴西专业媒体《环球农村》获取的一份报告中。中国于2025年12月19日向世贸组织保障措施委员会提交了该通报，作为2024年12月27日启动调查的后续程序。

调查分析了2019年至2024年上半年数据。中国政府指出，在此期间牛肉进口呈现近期性、突发性且显著的增长，无论是绝对数量还是相对于国内产量的比例均如此。

进口量从2019年的165.9万吨增至2023年的273.7万吨。中国称"进口增长对国内产业造成严重损害"，具体表现为市场份额流失、库存增加、价格下跌及产能下降等问题。

在另一份文件中，美国——另一主要牛肉出口国——于2025年12月22日向WTO保障措施委员会表示，中国虽承认存在严重损害，但迄今未提出任何具体保障措施。因此美方建议，磋商应同时涉及严重损害的认定结论以及中国可能采取的任何保障措施。

据某著名南美专业媒体消息，中国商务部继续与主要牛肉供应国代表团举行会议，通报将于1月1日起实施的保障措施指导方针。该政策将于今日（12月31日）正式公布。

继与澳大利亚商业部会谈后，中方又先后与新西兰政府代表及本周一的巴西代表团进行了磋商。

根据《环球农村》的报道以及巴西肉类工业协会的通报，中方与巴西利亚代表在会谈中确认，将根据历史出口背景向供应国分配配额。《环球农村》补充称，配额内牛肉将享受免关税待遇（当前为无配额管理且征收12%关税），配额外关税税率则高达55%。

作为中国市场最大供应商，巴西将获得110万吨配额。其余国家配额依次为：阿根廷51万吨、乌拉圭32万吨、澳大利亚20万吨、新西兰20万吨、美国16万吨。

该信息未明确其他供应国的具体配额。

乌拉圭官方消息人士向该专业媒体证实，乌方已就此事与中国当局举行会谈，但暂不愿公开讨论已获知的信息。该人士同时确认，保障措施将于今日正式发布。

巴西方面披露的信息未说明所述配额计量方式是装运重量还是胴体重量。鉴于这些数字与各国2020-2024五年间对华出口年均量相近，推测应为装运重量配额。

其中乌拉圭获得的增幅可能最大——其峰值年份（2021年）对华出口量为29.5万吨，2020-2024年均出口量为22.3万吨。但总体来看，各国获得的配额均超过其报告期内的年均出口量。

在本年度最后一个工作日，阿根廷国家农业食品卫生与质量服务局(Senasa)发布的临时数据显示，2025年牛屠宰总量为1360万头。这意味着较2024年记录下降2.3%，但该数字仍标志着行业活动处于较高水平。

这家监控牧场动态的卫生机构统计数据显示，12月牧场主申请向屠宰场出售的牛为106万头。与去年同期相比，这一数字出现显著下滑：降幅高达15%。

基于该屠宰水平、12月约8.5万吨带骨牛肉的出口预估量以及每头牛235公斤的平均体重测算，年末阿根廷国内牛肉人均年消费量仅为42公斤。这是阿根廷肉类全记录史上最低水平之一。五十年前，这一数字至少是现在的两倍——约80公斤。

分析师费尔南多·吉尔指出："很少见到整个畜牧产业链所有环节都实现盈利的情况。"但他同时警告，供应短缺和高昂价格正在冲击产业链其他环节：屠宰企业和消费者。

行业分析师认为，受多重文化和经济因素影响，当前牛肉消费的低迷态势将在明年持续。原因在于牛供应量显著下降，而出口需求保持坚挺。

对此，咨询师维克托·托内利预测，到2026年屠宰量将减少80万至100万头，相当于近一个月的屠宰量。在此背景下，屠宰企业将面临困境，牧场主则需审慎选择销售对象与条件——这将是价格承压、商业竞争激烈的一年。

12月屠宰量下降涉及多方面因素。一方面，当月存在多个节假日（如圣母日），且圣诞至新年假期期间有5天活牛市场与屠宰场暂停运营。

肉牛价格的急剧上涨正传导至终端：11月牛肉价格上涨10%，是通胀率的四倍，且仍有上涨空间…… 此外，约10家出口型屠宰企业停产，另有多家企业为减少亏损（特别是由于牲畜短缺）降低了作业强度。许多屠宰场削减了屠宰班次或剔骨作业班次。

原材料短缺是屠宰企业尤其是出口企业面临的主要问题，这些企业还面临汇率问题以及对阉牛肉征收5%出口关税等其他困扰。目前仅母牛类别免征此项出口税。

由于牲畜短缺，2025年全年阉牛和母牛价格大幅上涨。阉牛同比上涨80%，公牛与青年母牛涨幅相同，母牛涨幅达68%，所有类别涨幅均超过通货膨胀率。

商务部对进口牛肉采取保障措施将自1月1日起实施。近日有传闻称，商务部将在2025年底前对进口牛肉采取保障措施。中国政府已两次延长保障措施调查结果，最后一次推迟至1月26日。但“由于内部压力”，决定将提前至本周宣布。

据外媒报道，保障措施将于1月1日生效。这一信息源自澳大利亚肉类行业委员会(AMIC)在12月23日中国商务部与澳大利亚商业部会谈后发布的一份文件。

根据澳大利亚肉类行业委员会的报告，基于会议情况，北京方面将根据2020年至2024年连续三年的发货量，按国家实行配额。非配额关税将在55%至70%之间，并取代目前的12%关税。保障措施将延长三年，中国海关将负责管理额外配额和关税制度。

上周五，新西兰肉类行业协会在一份声明中表示，中国商务部将于12月30日宣布对进口牛肉的保障措施，该措施自1月1日起生效。

12月25日周四，《环球时报》报道称，中国畜牧业协会及肉类行业代表要求政府在2025年底前实施保障措施，以稳定市场预期并保护生产者与产业。

中国畜牧业协会副秘书长刘强德向《环球时报》表示，尽管调查仍在进行，1月至10月牛肉进口量持续增长，库存已达100万吨。该协会敦促政府在2025年底前实施进口配额等保障措施。

《环球时报》援引中国生产者的意见指出，在2025年秋季短暂复苏后，犊牛价格迅速下跌。目前正通过淘汰母牛来减轻损失。

根据中国农业部截至12月25日当周的周度调查，主要产牛省份的活牛价格按人民币计算较去年同期上涨15.6%。

专业贸易门户网站Insidetrade.com报道称，美国希望就中国正在评估的牛肉进口保障措施与世界贸易组织进行磋商。Insidetrade.com指出，上周中国根据WTO《保障措施协定》通报称，不断增长的牛肉进口已对国内产业造成"严重损害"。

据咨询机构Scot Consultoria报告，受年末假期氛围影响，巴西活牛市场本周一（29日）交易节奏进一步放缓，整体表现疲软。

该机构指出，年末效应加剧了市场流动性的不足，导致全天成交稀少。买方活跃度很低，仅上午有零星交易达成。尽管部分屠宰企业对1月第三周的档期报价低于市场参考水平，但仍未获得响应。

在此情况下，圣保罗市场各类活牛价格保持稳定，屠宰排期平均约为13天。

米纳斯吉拉斯州市场亦呈现类似趋势，价格整体平稳。其中，三角地区屠宰排期平均为13天，贝洛奥里藏特周边地区则约为7天。

乌拉圭畜牧史上首次出现阉牛年度收官价突破每公斤5美元。该价格较2024年底的历史高位上涨23%，远超2022年历史性高位时的3.28美元/公斤。

本周因圣诞节假期处于周中，部分屠宰厂暂停营业，2025年最后一周市场交易清淡——既无行业采购压力，也无销售压力。最优阉牛价格交易中枢维持在5美元/公斤，优质母牛价格区间为4.70-4.80美元/公斤。市场对牲畜体重标准提出更高要求。主要交易活动集中于青年母牛供应端，暑期伊始的国内消费需求形成额外支撑。屠宰排期约为10-15天。

周一活牛寄售商协会ACG的活牛市场指导价基本未变。阉牛均价保持在5.02美元/公斤，母牛均价为4.66美元/公斤，青年母牛均价微涨1美分至4.92美元/公斤。"受假期影响市场活动显著减少，行情稳定"，ACG分析师如此评论。

寄售商卡洛斯·巴奇诺表示："整体市场相当平稳，国内部分地区牧场暂无清栏压力，而东部等区域则需更多降水。市场处于平衡状态。预计2026年一季度不会出现重大变化，除非出现预案之外的新因素。"

中国政府可能提前决定对包括巴西在内的多国进口牛肉实施保障措施，这一可能性已进入巴西政府及其主要牛肉加工企业的关注视野。尽管调查已延期至2026年1月26日，但据获悉，中国商务部官员已向巴西方面传递信息，该措施可能在下周一（12月29日）确定并公布。

尽管巴西方面提出申辩，但三位知情人士承认，中国很可能将基于当前市场份额设定牛肉进口配额，并对超额部分征收高达55%的重税。此举“意在2026年遏制外国牛肉产品输入，并回应中国牧场和屠宰企业的诉求——这些企业抱怨近年来来自巴西、阿根廷和澳大利亚的牛肉进口量持续增长。” 在巴西，保障措施的实施被视为对畜牧业和牛肉出口屠宰场的潜在"灾难"。行业企业家表示，若最终对华出口配额低于过去三年平均的140万吨，他们将施压联邦政府启用《经济互惠法》，对中国的电动汽车进口设置壁垒——电动汽车正是中国对巴出口的重点产品之一。

根据保障措施的具体条款，巴西还可能向世界贸易组织提起诉讼，认为该措施不合法。巴西生产部门和政府辩称，其出口并未妨碍中国企业的业务，且巴西牛肉仅作为中国国内生产的补充，占据部分市场。

该措施若确认实施，虽非针对巴西一国，也将影响其他出口国，但可能对巴西产业造成重击。中国是巴西牛肉的主要市场，1月至11月巴西企业出口了310万吨牛肉，其中近150万吨运往中国港口，收入约80亿美元。

一位熟悉谈判的人士称，该措施与美国近期对牛肉行业实施的关税有相似之处，但因中国是巴西的主要贸易伙伴而"影响更大"。有消息人士表示，在最坏情况下，中国的保障措施可能直接影响巴西国内牛价，并在选举年抑制生产。分析认为，过剩牲畜导致的低价将无法激励牧场增产或屠宰场扩大屠宰，这会直接并短期内反映在国内市场上。

一家出口型屠宰场的所有者表示，这可能对巴西整个畜牧业链条造成"非常强烈的"冲击，并引发巴西出口的结构性变化。目前迹象表明，巴西的配额可能在100万吨左右。由于该国已有约30万吨货物在运往中国途中，2026年仅剩70万吨的可谈判空间。他同意，在这种条款下，保障措施可能影响巴西的屠宰节奏和国内牛价。这位企业家认为，解决方案将是把过剩产能转向其他市场，如美国、智利和中东国家，同时满足国内需求。

中国此项调查始于2024年12月，旨在评估2019年至2024年牛肉进口增长对中国畜牧业和屠宰企业的影响。调查指出，该期间牛肉产品进口量增长近65%，2024年上半年较2019年同期增幅超100%。本地生产商申诉称，外国产品已占据国内市场份额超30%，需加以限制以避免中国企业的损失。