美国政府确认，自2026年1月1日起，将正式执行与海洋哺乳动物保护相关的水产品进口禁令。这项基于《海洋哺乳动物保护法》（MMPA）的措施，将对来自数十个国家、数百个渔业的水产品进口产生实质性影响，其中金枪鱼和鲯鳅（mahi mahi）被认为是受冲击最大的品种之一。
美国国家海洋渔业局（NMFS，隶属NOAA Fisheries）官员在12月16日举行的进口商网络说明会上明确表示，凡是涉及被认定不符合MMPA“可比性”要求的渔业，其相关水产品在进入美国时，必须随附由政府签发的“可准入认证”（COA）。如果货物在入境时未能提供有效的COA，将被直接拒绝清关。NMFS预计，该禁令将影响约36亿美元的水产品贸易额，占美国年均约258亿美元水产品进口规模的相当比例。
根据安排，禁令覆盖46个国家的约240个渔业，涉及部分或全部禁止进口。美国海关与边境保护局（CBP）将通过商品税号（HTS code）与原产国信息的匹配，对入境货物进行筛查，并触发COA要求。NOAA方面已发布自2026年1月1日起需要提交COA的完整进口清单。
COA制度被视为此次禁令执行的核心工具。该文件需要两方签字：一是出口国政府授权官员，确认相关产品的捕捞过程符合MMPA要求；二是美国进口商，声明所提交信息真实准确。NOAA表示，电子签名将被接受，在技术细节上也保留一定灵活性，例如在无法精确到美国后缀编码时，可使用更高层级的协调制度编码。对于美国无法通过税号区分捕捞方式的产品，美国政府将依赖出口国政府的官方背书来判断其可准入性。
值得注意的是，禁令并不以捕捞时间为界限。NMFS强调，凡是在2026年1月1日及之后抵达美国港口的相关水产品，无论其捕捞时间早于还是晚于该日期，都必须提供COA。这意味着部分已经完成捕捞、但尚未运抵美国的货物，同样面临合规压力。
在更复杂的贸易路径中，COA要求可能进一步放大影响。NOAA指出，如果某一产品原本捕捞自“可准入渔业”，但在被列入限制名单的第三国进行加工，且该加工被认定为“实质性转化”，从而改变了原产国认定，那么该加工国也必须为该批货物签署COA，并证明未与受限渔业产品混装。此外，涉及多国中转或加工的货物，可能需要提交多份COA。
NOAA在说明会上列举了多种实际案例，以说明规则的适用方式。例如，厄瓜多尔既有使用延绳钓等方式、仍被允许出口至美国的黄鳍金枪鱼渔业，也有因使用刺网而将在2026年被禁的渔业。由于美国无法在港口或通过税号区分两者，是否准入将取决于厄瓜多尔政府的官方认证。又如，日本捕捞的鲣鱼如果送往格林纳达加工，由于格林纳达的鲣鱼渔业在限制名单之内，该批产品进入美国时就需要由格林纳达方面签署COA。
在行业层面，混乱与不确定性仍在持续。NOAA国际事务与贸易办公室负责人表示，过去几个月已收到大量进口商咨询，其中不少问题集中在禁令是否会因政府停摆而延期执行。对此，NOAA明确回应，除个别游泳蟹渔业获得临时豁免外，其余所有被否定“可比性”认定的渔业，禁令都将按计划于2026年1月1日生效。
从具体品种看，金枪鱼和鲯鳅的影响尤为突出。多个人口和出口大国的金枪鱼渔业因使用流刺网、刺网或缠绕性渔具，被拒绝可比性认定。2024年，越南对美出口金枪鱼金额接近2.7亿美元，其中多种捕捞方式将在新规下被禁止；印尼2024年向美国出口金枪鱼约2.44亿美元，其部分大眼、黄鳍和鲣鱼渔业同样面临禁令；厄瓜多尔因刺网和缠绕网捕捞的金枪鱼渔业被禁，可能对其2024年超过1.47亿美元的对美金枪鱼出口构成直接冲击。菲律宾延绳钓捕捞的金枪鱼，以及中国船只使用升网捕捞的鲣鱼，也被纳入限制范围。
鲯鳅方面，秘鲁、厄瓜多尔、印尼、越南、哥伦比亚、马来西亚、斯里兰卡和萨尔瓦多的部分渔业将自2026年起被禁止向美国出口。仅秘鲁一国，2024年对美鲯鳅出口额就超过1亿美元，厄瓜多尔也达到约6,000万美元。
在目前阶段，除游泳蟹相关案件外，尚未有新的法律挑战针对即将生效的禁令提出。随着COA制度全面落地，美国水产品进口链条的合规门槛被显著抬高，捕捞方式、加工路径和原产国认定等问题，正从幕后走向贸易执行层面的核心位置。
