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中国保障措施调查再延期 巴、阿等均回应视为迎来缓冲期,但对政策不确定性的焦虑升级

2025/11/26 来源:领鲜云冻品

中国商务部于本周二(1125日)宣布,再次延长对牛肉进口的保障措施调查期限。此次调查最初根据2024年第60号公告于20241227日启动,后于202586日通过第38/2025号公告首次延期,原定于今年1126日截止。鉴于案件复杂性,商务部决定将调查期限延长至2026126日。


此项保障措施调查旨在评估牛肉进口增长是否对中国国内产业造成或威胁造成损害。根据调查结果,中国可能采取加征附加关税、实施配额管理或其他临时限制措施以保护国内市场。


巴西

调查期限的延长为巴西等主要牛肉出口国带来缓冲空间。作为中国最大的牛肉供应国,巴西对华出口占其牛肉出口总量的40%以上,中国市场在其出口中占据举足轻重的地位。若保障措施最终导致贸易政策调整,巴西可能成为受影响最严重的国家。


消息人士指出,根据最终决定,可能对巴西畜牧业造成显著冲击。鉴于事态敏感性,行业仅持谨慎乐观态度。前外贸秘书、本案代理律师韦尔伯·巴拉尔表示,案件本身错综复杂,涉及诸多WTO协定条款的适用问题。


巴西农业部贸易与国际关系秘书路易斯·鲁阿认为,调查期限延长正说明案件复杂性,并表示巴西愿持续配合调查进程,寻求令人满意的解决方案。


咨询机构Safras & Mercado指出,这是自去年12月启动调查以来商务部的第二次延期,当前需求放缓正给这个全球最大的牛肉进口和消费市场带来压力。该机构强调,本次调查不针对特定国家。


Trivium China咨询公司总监白安儒分析认为:“仅延期两个月很不寻常——这表明官方并未如行业传言般接近达成结论。未来几周是中国政治议程密集期,且许多主要牛肉贸易伙伴将在12月迎来节假日,各方可能都需要这些额外时间来完成最终结论。”


数据显示,2024年中国牛肉进口量达287万吨,创历史纪录。20251-10月进口量达234万吨(另一数据为241万吨),同比增长3.6%(另一数据为2.8%)。任何限制进口的贸易措施都将影响阿根廷、澳大利亚和巴西等主要供应国。


截至发稿,巴西肉类出口行业协会(Abiec)及巴西屠宰场协会(Abrafrigo)均未对记者询问予以回应。


阿根廷

此次延期也将为阿根廷带来缓冲空间。作为中国在牛肉贸易中的重要伙伴,阿根廷约70%的牛肉出口依赖中国市场,年对华出口量接近60万吨。因此,中国任何贸易政策动向都受到阿根廷牧场主、出口商及行业协会的高度关注。


有出口商和分析人士指出,延期原因可能包括中方需进一步评估信息、临近中国农历新年需保障节日供应,以及近期美国取消对巴西加征关税引发的全球贸易流向变化等复杂因素。阿根廷牛肉促进协会(IPCVA)表示已向中方明确表达反对实施保障措施的立场,并指出若最终仍须采取措施,较低关税方案对阿方更为有利。


与此同时,行业内部对政策不确定性仍存焦虑。阿根廷业内人士透露,当前中国采购节奏已明显放缓,10月份虽有72%的阿根廷牛肉出口输往中国,但11月展会成效不佳,交易趋缓。有畜牧顾问指出,延期虽暂时避免了额外关税,但长期政策不明确仍影响市场规划。


中国作为全球最大牛肉进口国,2024年牛肉进口量达287万吨,20251-10月进口241万吨,同比增长2.8%。其进口规模已占全球牛肉贸易近30%。尽管国内生产者呼吁控制进口,但由于饮食结构转型带动需求持续增长,实施进口限制也面临推高通胀、影响供应的两难局面。在此背景下,专家认为中方政策空间有限。


除巴西、阿根廷外,乌拉圭、澳大利亚、新西兰和美国等主要供应国也将受到中方最终决定的影响。

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澳大利亚2月对华牛肉出口“仅”2.7万吨 令市场意外 保障措施预计在5月触发

昨晨公布的澳大利亚二月牛肉出口数据显示,上月对华贸易量仅为略超2.7万吨——令许多观察人士感到意外。

此前,市场普遍预期在中国于1月1日宣布的55%关税(在澳大利亚达到其20.5万吨的2026年配额后生效)引发的扭曲效应下,二月的贸易量可能会出现一个"非常大的数字"。

普遍观点认为,随着出口商和进口商争相在关税触发前完成发货,以及在2027年可能出现的任何配额管理制度前为自身在2026年的业绩增加一些"砝码",贸易量将会激增。

然而,上月贸易量仅达到27,018吨,处于预期范围的下端。尽管如此,按二月的标准衡量,这个数字仍然很大,比去年高出约5400吨(增幅26%),但一年前的这个时候,中国市场还有大量美国牛肉供应。

有估计认为,截至二月底,澳大利亚已使用了其2026年对华配额的约41%,一些人现在预计保障措施将在5月触发。

出口贸易相关人士对上月对华贸易提出了几种解释。

第一种观点认为,二月的发货量反映了许多昆士兰州工厂仍在恢复正常生产的过程中,加上20天的运输时间,一月和二月的发货主要反映了早在去年11月和12月——在一切都"乱套"之前——谈判达成的交易。

"三月将是观察对华贸易量真正变化的关键月份,"一位定期出口牛肉的贸易商说。"肯定会更大,但能大多少谁也说不准。"

另一位出口贸易人士对二月的结果解读略有不同——尽管他也对数字如此温和感到意外。

"我认为发生的情况是,一些牛肉加工商对这一切(中国配额/关税)的走向感到非常不安,以至于他们决定提前停止对华贸易,转向其他市场,"该贸易商说。"这可能抑制了二月的出口量。"

"中国的声明促使他们审视自己正在做的事情以及正在销售牛肉的地方。他们断定自己过于依赖中国,需要在其影响全面爆发前做出决定,并且已经开始将那些牛肉转向其他地方。他们正在预判几个月后会发生什么,并在其他市场寻求建立关系。"

"澳大利亚政府今年采取任何形式的配额管理制度的可能性越来越小,因此他们正在提前行动,"该贸易商说。"从现在开始,情况只会越来越紧张,直到它触发。他们在说:'全球范围内牛肉存在根本性短缺——我们不要等到最后时刻,而是要更加主动,在它发生之前就开始转移部分牛肉,寻找新的渠道'。"

德国农业部长详解与中国签署的非瘟区域化协议谅解备忘录及热加工禽肉卫生议定书

德国联邦食品和农业部长阿洛伊斯·赖纳对该国与中国之间起草区域化协议的意向声明表示欢迎,认为这是向前迈出的重要一步。此前,在联邦食品和农业部的积极参与下,已与中方完成了技术层面的协调。该意向声明旨在确保未来即使发生非洲猪瘟,德国仍能恢复向中国出口猪肉及其他本国猪产品。

在德国总理访华期间,双方已就认可针对非洲猪瘟采取的成功区域化措施制定了路线图。自2020年非洲猪瘟暴发以来,德国未再向中国出口任何猪肉或其他本国猪产品。此次还签署了一项议定书,首次允许向中国出口禽类产品。

阿洛伊斯·赖纳表示:"这份意向声明是一个强有力的信号,也是朝着达成非洲猪瘟区域化协议迈出的重要一步。这份声明的达成得益于我部的准备工作。非洲猪瘟需要采取持续且有针对性的控制措施。同时,我们必须防止整个国家因疫情明确局限于某一地区而蒙受经济损失。区域化为我们的企业创造了公平且可行的框架。通过这份声明,两国重申了及时制定技术细节并缔结具有约束力协议的意愿。我将在四月初访问中国期间就此进行进一步讨论。"

德国肉类行业目前面临严峻形势:战争、动物疫病和非关税贸易壁垒影响着市场准入和供应链。因此,联邦部长在与肉类行业举行的会议上提到了来自中国的"积极信号",并重申了他将继续致力于扩大出口的意图。行业代表赞扬了联邦部长及联邦食品和农业部为拓展销售市场、落实农产品出口战略所做的努力。

其目标是确保并可持续地增加农产品出口总量,以长期巩固德国的价值创造、繁荣和就业。该战略尤其侧重于支持中小企业进入市场,以及开放和重新开放已关闭的市场。"德国制造"的产品在国际上享有盛誉。出口还能实现屠宰动物的整体回收利用,从而提高价值创造。

联邦食品和农业部将继续与肉类行业及其他相关行业的代表进行交流,并密切关注后续发展。

关于谅解备忘录及议定书的背景信息:目标:完成德国与中国之间的非洲猪瘟协议。通过认可非洲猪瘟区域化措施并取消相关禁令,猪肉以及明胶、猪皮、肠衣等其他本国猪产品中重要的副产品可以再次出口到中国。中国市场对德国农业经济而言是一个重要的销售市场。

议定书:该议定书涉及联邦食品和农业部与中国海关总署之间关于热加工禽肉产品(如鸡爪)的市场准入。基于此议定书,双方可以开始协调实际货物出口所必需的双边兽医卫生证书。因此,尽管德国发生禽流感,首批禽类产品仍可开始向中国出口。

2款南非自育李子品种首次出口中国

“红宝石之星”与“非洲之悦”,两款南非自主研发培育的李子品种日前首次出口中国市场。

南非农业研究委员会代理执行经理博加尼·恩丁巴28日表示,南非农业正积极把握机遇,促进更多合作与发展。

根据中南两国达成的贸易协议,南非获准向中国出口杏、桃、油桃、李子和西梅五种核果。2月,南非首批空运核果已抵上海,并通过线上直播渠道推广。

恩丁巴表示,欧洲过去是南非最大的市场,随着中国跃升为全球第二大经济体,以及近期南中经贸关系多重政策利好,南非种植者迎来一片极具潜力的新天地。

2026年初,南非贸工部与中国商务部签署共同发展经济伙伴关系框架协定。5月1日起,中国还将对包括南非在内的53个非洲建交国全面实施零关税。

南非农业商会首席经济学家万迪菜·西赫洛博表示,零关税政策将增强南非产品在中国市场的价格竞争力。

他指出,中国每年从全球进口农产品在2000亿美元量级,而南非目前对华农产品出口额不足10亿美元,增长空间可观。

“南非农业作为出口导向型行业,有望从中受益。

根据该机构与南非粮食和农业政策局(BFAP)的联合测算,未来四到五年内,南非农产品出口有望增长30%以上。

西赫洛博说,中国大市场的进一步开放,将帮助南非出口新增农产品,“这正是我们所需要的”。

2025年欧盟对华猪肉出口大幅下降

2025年12月欧盟猪肉出口量 257846 吨,较去年同期高位下降 3.5%。

出口额 7.46 亿美元,同比下降 3%。

12 月对墨西哥出口量、额同比攀升,均创有记录以来月度第二高。

对韩国、日本、加勒比地区、东盟出口亦有所增长,但对中国、加拿大、中南美洲及大洋洲出口量下滑,抵消了上述增长。

2025 年欧盟全年猪肉出口总量达 294 万吨,较 2024 年历史峰值下降 3%,但为有记录以来第三高(略低于 2020 年)。

出口额同样较 2024 年峰值下降 3%,以 84 亿美元创下历史第二高。

对核心市场墨西哥、中美洲及加勒比地区出口量创历史新高。

对哥伦比亚出口量较 2024 年峰值降幅不足 1%,出口额创新高。

2025年12 月美国对墨西哥猪肉出口表现亮眼,同比增长 7% 至 113819 吨,为有记录以来第二高;出口额 2.76 亿美元,同比增长 8%,亦为历史第二高。

全年对墨出口连续第五年创新高,出口量 123.6 万吨、额 28.5 亿美元,分别较此前峰值增长 7% 和 10%,其中猪杂碎出口超 18.4 万吨(同比 + 15%),价值近 3.25 亿美元(同比 + 13%)。

尽管 12 月对中美洲猪肉出口同比下滑,但 2025 年全年对该地区出口仍创新高。

受洪都拉斯、危地马拉、哥斯达黎加、尼加拉瓜及萨尔瓦多拉动,出口量 182249 吨、额 5.927 亿美元,分别较 2024 年峰值增长 10% 和 13%。

过去五年,对中美洲猪肉出口量增 84%、额增 146%。

受多米尼加、古巴强劲需求带动,12 月对加勒比地区猪肉出口 13560 吨,同比增 31%;出口额 4510 万美元,同比飙升 35%。

全年对该地区出口量 132697 吨(+4%)、额 4.177 亿美元(+10%),均创新高。

尽管对华出口下滑,但猪杂碎成为 12 月亮点,出口量 49789 吨,同比增 9%,为 8 月以来最高;出口额 1.048 亿美元,同比增 3%,为 3 月以来最高。

除墨西哥外,12 月对菲律宾、中美洲、哥伦比亚、日本及多米尼加猪杂碎出口同比增长。

全年猪杂碎出口量 547271 吨(-7%),额 11.8 亿美元(-9%)。

韩国市场年初表现疲软,下半年重拾增长动力,连续六个月同比增长。

全年对韩出口量 206631 吨(-4%),额 6.671 亿美元(-8%,较 2024 年峰值)。

哥伦比亚走势相反,年内多数时段超 2024 年纪录,四季度增速放缓。

全年出口量 124031 吨,降幅不足 1%;出口额 3.654 亿美元,同比增 2%,创新高。

12 月对日本猪肉出口微增至 24,370 公吨,出口额 9440 万美元保持稳定。

全年出口量 310864 吨(-8%),额 12.4 亿美元(-11%)。

受反制关税及整体需求疲软影响,对华猪肉出口(超七成是猪杂碎)量 367416 吨(-21%),额 8.575 亿美元(-23%)。

受对欧盟猪肉反倾销加征关税影响,预计2026年欧盟对华猪肉出口将会进一步下降。

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