尽管巴西农业部长卡洛斯·法瓦罗（Carlos Fávaro）乐观认为日本“非常接近”在2025年就对巴西牛肉开放市场，但实际的技术交流与谈判进展显示，这一进程仍需时日。日本方面已通知巴西，将对巴西的动物卫生体系进行新一轮现场审核，以评估相关风险。
据两位知情人士透露，这项审核最早预计将在2026年4月进行，重点仍是巴西南部最早获得“口蹄疫无疫苗区”认证的三个州，而不是今年5月刚获得该认证的全国范围。
卫生体系的完善是日本推进进口协议的前提。巴西方面则要求尽快进行审核，最好能在2025年完成。但即便如此，这也不是最终的授权环节。
今年6月，日本技术官员首次对巴西的检验检疫体系进行了现场审核。巴西政府与肉类行业认为这是日本市场开放的关键步骤。
不过，整个过程充满了两国之间繁复的文件往来。今年10月，在巴西方面补充提交了技术问卷的答复后，日本才表示有意推进谈判。农业部在被问及进展时未作回应。
日本农林水产省10月致巴西外交官的声明中表示：“我们现在可以考虑迈出下一步。”这将是市场准入十个必要步骤中的第六步。新一轮审核的目的是验证巴西所采取的卫生安全措施的有效性。
声明还指出：“日本目前正考虑按照进口检疫标准作业程序第四条规定，对相关的三个州进行现场检查。”
日本一直是巴西肉类行业高度关注的目标市场。作为全球第三大牛肉进口国，日本每年进口约70万吨牛肉，被视为“高端市场”。
随着本周期美国牛源减少——而美国是日本主要供应国之一——巴西业界对日本市场准入的期待也在升温，一度希望今年11月能获批。
一位行业高层坦言，谈判过程冗长且复杂，但仍对部长法瓦罗有信心。法瓦罗本周在亚洲表示，市场开放可能最快2025年实现，“只差最后几个细节”。
让行业担忧的还有对越南的出口资质审批。越南自今年3月开放新鲜牛肉进口，进口需求每年高达30万吨，行业一度充满期待。
截至目前，仅有JBS旗下位于戈亚斯州的Mozarlândia和Goiânia两家工厂获得出口许可，且许可是在6月颁发。7月，为纪念中越贸易关系启动，JBS向越南出口了27吨牛肉。
今年3月，巴西总统代表团访问越南首都河内期间，JBS宣布将在当地投资1亿美元建设两家工厂。
然而，距离首批出口已近百日，尚无新工厂获批。行业内有37家公司、共97家加工厂的名单仍在等待审批。相关行业原预计到9月至少有15家牛肉工厂获批。
“目前没有新批文，贸易流量几乎为零。”一位业内人士表示。据巴西农业部Agrostat数据，今年对越南出口的新鲜牛肉仅有495吨。
业内预计，如果更多冷库设施获得批准，每月至少可向越南出口200个集装箱，年出口量可达5万吨。2025年前9个月，巴西牛肉出口总量为230万吨。
有分析认为，未能在开放越南市场时要求对方承诺工厂认证，是巴西一大失误。相比之下，与墨西哥的谈判似乎达成了类似的承诺，但农业部并未证实相关信息。
与此同时，巴西已同意向越南开放罗非鱼和虾类进口，尽管本国渔业行业对此表示不满。除了与渔业行业的内部摩擦外，牛肉贸易进展依然缓慢。
农业部贸易与国际关系秘书Luis Rua表示，已向越南递交了符合审批流程要求的工厂名单，正等待越南卫生部门的最终决定。
“自2023年以来，巴西牛肉已进入20多个新市场，并在中国、印尼、菲律宾、智利等国获批的工厂数量显著增加。农业部还在持续推动行业的历史性议程。”他补充道。
截至发稿，巴西肉类出口商协会（Abiec）、巴西肉类加工厂协会（Abrafrigo）及JBS公司均未对此作出回应。
