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【深度分析】2024-2025年牛肉进口保障措施进程 & 2016-2017年进口白糖保障措施复盘

2025/04/07 来源:玉湖福谷分析团队

一、2016-2017年进口白糖保障措施复盘

2015年,中国食糖市场因进口激增而承压。全年进口量达485万吨,较2011年增长约50%,占国内消费量的30%-40%。这导致国内糖价跌至5000元/吨以下,远低于生产成本,广西等主产区糖业陷入困境。广西糖业协会代表产业向商务部申请保障措施,触发了2016年9月22日的立案调查(商务部公告2016年第46号)。

调查过程历时约8个月,关键节点包括:

 ▶ 2016年7月27日:申请提交。

 ▶ 2016年9月22日:立案。

 ▶ 2016年10月2日:发布听证会通知。

 ▶ 2016年11月10日:召开听证会,巴西(占50%出口份额)等国质疑损害因果,国内强调亏损。

 ▶ 2017年4月26日:披露初步结论,确认进口造成“严重损害”。

 ▶ 2017年5月22日:终裁,对超配额进口糖加征45%关税,逐年减至35%,为期3年。

结果与影响:政策实施后,进口成本上升,2017年糖价反弹至6500元/吨,进口量降至400万吨(2018年)。然而,泰国等低价糖绕过限制,2020年措施到期后进口恢复,国内产业未获长期救赎。这表明保障措施短期内能提振价格,但难以改变供需格局。


二、2024-2025年进口牛肉保障措施进程

2024年12月27日,商务部发布第60号公告,对进口牛肉启动保障措施调查。背景与白糖案类似:国内养殖业受进口冲击,2024年牛肉价格跌至5年低点,进口量约290万吨,全年进口量同比2023年增加5.1%。调查进展如下:

 ▶ 2025年1月26日:发放问卷并通知听证会。

 ▶ 2025年3月31日:召开听证会。

参考白糖案例,后续流程预计为:

 ▶ 4月-5月:整理意见,耗时1-2个月。

 ▶ 8月中下旬:终裁,总耗时约8个月。

 ▶ 9月份:政策实施


三、中国进口牛肉市场政策调整的深度影响分析

1. 对美国牛肉加征10%关税、3月16日美国大量肉类工厂输华许可到期的影响

 ▶ 市场定位与替代格局:

美国牛肉:以谷饲高端牛肉为主(如USDA Prime级),主要供应高端餐饮、酒店及高收入家庭,2023年占中国进口高端牛肉市场份额约35%。

替代来源:

澳洲谷饲牛肉:品质接近美国,但受近年干旱影响,2024年产能仅恢复至疫前80%,短期难以完全填补缺口。

阿根廷谷饲牛肉:产能有限,2023年出口中国仅占高端市场的8%,且受国内经济波动影响供应稳定性。

缺口影响:若美国高端牛肉进口成本上涨10%,其市场份额可能被澳洲、阿根廷、俄罗斯及国内高端养殖企业分食,但整体高端市场供应仍趋紧。

 ▶ 价格与消费行为变化:

♢  高端市场涨价压力:美国牛肉到岸价可能上涨8%-12%,澳洲、阿根廷、俄罗斯谷饲牛肉跟涨5%-8%,推动高端餐饮成本上升。

♢  消费分层加剧:部分高端需求可能转向“轻奢”替代品(如冰鲜国产黑牛),或降级至中端草饲牛肉,间接推高中端市场需求。

2. 南美多家工厂被禁对草饲牛肉市场的影响

 ▶ 供应缺口量化:

多家输华被禁的牛肉工厂中,JBS 4507厂影响最大,其输华总量占巴西输华总量的10%以上。

替代可能性:

巴西其他工厂:未被禁工厂可短期提升产能5%-8%,但受限于2025年巴西屠宰量下降预期,实际补缺能力有限。

其他国家:阿根廷、乌拉圭草饲牛肉可补充产能有限,增加供应链成本。

 ▶ 价格与产业链传导:

♢  草饲牛肉价格上涨:12万吨缺口可能导致中国草饲牛肉批发价上涨

♢  下游产业冲击:火锅连锁、预制菜企业(占草饲牛肉采购量的40%)成本压力上升,可能上调终端产品价格3%-5%,或改用禽肉替代(如鸡胸肉替代牛肉片)。

3. 商务部牛肉保障听证会的潜在政策方向

 ▶ 政策情景推演:

♢  配额收紧:若对牛肉实施进口配额制(如年度配额削减15%),将迅速炒高牛肉价格

♢  反倾销调查:针对低价南美草饲牛肉启动反倾销税,进一步抑制巴西、阿根廷进口,但可能引发WTO诉讼风险。

♢  国内补贴加码:加大对规模化牧场的补贴(如每头牛补贴500元),推动国产牛肉产能提升,但中短期难以见效(养殖周期需2-3年)。

 ▶ 市场预期管理:

囤货与投机:听证会前进口商可能突击采购,2025年Q2进口量或环比增长20%,加剧港口仓储压力。

需同时关注中巴之间其他产品板块的加征关税事宜。

中国商务部于2024年启动的进口牛肉保障措施调查,实质上是双重政策考量的产物:

♢  产业保护需求:国产牛肉价格竞争力持续走弱(2023年1-7月国内外价差扩大至¥12.6/kg),直接影响国内600万养殖户生计。

♢  针对巴西近三年对中国商品发起的多起反倾销调查(涉及钢铁、化工等重点行业),此次调查可视作精准的贸易政策对等响应。


四、外部事件对价格与心理的影响

1、  3月31日听证会与进口商心理:

 ▶ 影响:听证会消息已推高国外报价和活牛价格,因进口商担心临时加税或9月配额,提前抢购。

 ▶ 持续时间:

     ♢ 若4月无临时措施,恐慌减弱,4月底-6月因巴西低价窗口恢复理性(2-3个月)。

     ♢ 若9月配额明确,8月前再次抢购,心理影响延续至政策落地(6个月)。

 ▶ 结论:恐慌推高3-4月价格(5-10%),5-6月受听证会的影响会淡化,8-9月若配额临近再升温。

2、 5月20日SIAL上海展会:

 ▶ 影响:SIAL(假设5月20-22日)是全球食品贸易盛会,巴西供应商(如JBS、Minerva)集中推销,签约量大,短期推高报价(约5-8%,USD 100-200/吨)。

 ▶ 持续时间:展会效应通常持续2-4周,至6月中旬,之后因干季供应增加回落。

 ▶ 结论:5月展会期间-展会后2周采购成本略高,但6月仍可回落。 


五、通缩压力对牛肉市场的影响

中国通缩压力与CPI数据分析

 ▶ 通缩特征:

     ♢ 总体下降:2月CPI同比下降0.7%,1-2月平均下降0.1%,表明消费需求疲软,通缩压力持续。

     ♢ 食品价格跌幅显著:同比下降3.3%,环比下降0.5%,反映蛋白类消费低迷。

     ♢ 牛肉价格暴跌:2月份同比下降13.3%,远超畜肉类平均跌幅(1.8%),显示供过于求与需求不足并存。

 ▶ 库存积压:2024年进口牛肉库存创纪录(290万吨),通缩下消化缓慢。

 需在接下来几个月紧密关注CPI变化,通缩的威胁依然存在,4月份需要重点关注。中国的经济数据显示出回暖迹象,但是还需要更多政策面的支持,需在几个月内对数据进行持续关注,如通缩持续,要对牛肉的涨价保持高度警惕。

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贵州台江鲟鳇鱼签下1300吨出口越南订单

1月15日,贵州省千鲟生物科技有限公司传出捷报:继年初完成首批8吨鲟鳇鱼出口后,公司又与越南采购商签订1000吨新订单,加上去年底达成的300吨长期合作协议,出口总量已达1300吨。这一里程碑式进展,标志着贵州台江县鲟鳇鱼正式批量进入东南亚市场,为中国内陆冷水鱼“出海”再添新范例。

此次出口的鲟鳇鱼全部来自台江县鲟鳇鱼三产融合示范园——贵州省重点水产项目之一。园区由贵州千鲟生物科技有限公司运营,集种苗繁育、科学养殖、加工流通、文旅展示和农民培训等功能于一体,构建起“养殖+加工+服务”三位一体的现代渔业体系。

走进园区,102个直径10米至36米不等的养鱼池错落分布,池中鲟鳇鱼在清澈的山泉水中悠然游弋。依托台江独特的高山冷水资源,鱼体生长缓慢、肉质紧实、脂肪分布均匀,风味纯正,具备出口市场的竞争优势。

“贵州山地气候温差大,水质清冷富氧,非常适合鲟鱼生长。我们这批出口鱼从养殖到分级、运输,全程由冷链追溯系统监控,确保品质可追溯、标准可比。”贵州千鲟生物科技有限公司营销总经理王伟介绍。

在养殖基地另一侧,总占地约2000平方米的循环水厂房建设正在加快推进。该系统采用过滤与双循环技术,实现每小时两次水体循环,并通过智能调控系统实时监测水温、水质和溶氧水平,摆脱气候与水源季节波动影响,确保全年稳定供应。

“循环水养殖让我们能在封闭系统内保持恒定水质,减少排放,实现绿色、可持续生产。”贵州千鲟生物行政专员文雪琴介绍,厂房预计将在一季度投用,建成后可进一步提升鱼类健康度和成活率,为稳定出口提供技术保障。

贵州千鲟生物科技有限公司成立于2021年,除活鱼出口外,还在延伸鲟鱼的产业价值链。

2025年,公司已启动鱼子精华提取车间建设,与国内外化妆品企业建立合作;同时,研发推出十余款鲟鱼预制菜产品,进军国内高端餐饮渠道。园区正同步建设鱼子酱加工线与观赏鲟鱼养殖区,力争实现“从一尾鱼到一条产业”的全链条开发。

据悉,2025年公司实现鲟鳇鱼年产量约1000吨,销售额达到1350万元。随着越南市场的订单扩张,公司计划在2026年进一步扩大养殖面积与加工能力,构建面向东南亚的常态化出口通道。

数据显示,截至2024年底,贵州鲟鱼养殖面积已达145万平方米,年产量3.6万吨,产业覆盖全省9个市州。得益于高原冷水资源和生态养殖模式,贵州鲟鱼已成为中国内陆地区冷水鱼产业的重要代表。

此次贵州台江鲟鳇鱼批量出口越南,意味着内陆冷水渔业的国际化步伐进一步加快,也展现了贵州在生态渔业、标准化生产和外向型经济上的新潜力。

“贵州的目标不仅是养好鱼,更要让世界认识贵州的冷水生态养殖优势。”王伟表示,公司未来将继续以国际市场为导向,推动鲟鱼产品多元化出口,为中国内陆渔业的“蓝色经济版图”拓展新的空间。

中加贸易协议大幅提振龙虾出口商信心

上周,在加拿大总理马克·卡尼(Mark Carney)访华行程中,两国达成了关税协议,自3月1日起,中国将取消加拿大龙虾、螃蟹等海产品25%关税,至少维持到年底之前。与此同时,加拿大给予中国4.9万辆电动汽车进口配额,享受6.1%最惠国税率。

去年3月份,中国对加拿大海产品加征25%关税,以回应2024年10月份加拿大对中国电动汽车以及钢铁、铝制品征收的关税。

"我们希望重新夺回部分中国市场份额。“加拿大龙虾协会(LCC)执行董事Geoff Irvine告诉UCN,“在关税战爆发之前,加拿大龙虾在中国市场增长势头非常强劲,但在关税实施后,行业遭到了重创。” 据统计,2024年中国进口了26,920吨加拿大龙虾,价值6.41亿美元;而2025年前11个月,进口量下降至14,680吨,价值3.51亿美元。

在此期间,中国开始向其他国家进口龙虾以替代加拿大产品,包括来自越南和澳大利亚的龙虾。

“我们一直在努力推动取消那25%关税,以帮助我们恢复一下市场份额。尽管中国经济有所走弱,消费者信心下降,但龙虾的需求仍然维持相对的稳定。”Irvine说。

今年,加拿大行业仍然将致力于开拓其他国际市场,加拿大龙虾协会计划在1月底携多家出口商开展一场欧洲贸易推广之旅,目的地包括德国、英国和荷兰,向欧洲市场推销包括龙虾在内的加拿大原产海产品。

对于龙虾出口商而言,两国经贸谈判进展十分顺利,关税取消甚至出乎了许多人的意料。

“说实话,我完全没想到会这么快。”加拿大新斯科舍出口商Tangier Lobster总经理Stewart Lamont在接受UCN采访时说,“我原本以为,恢复正常化双边关系会是一个相当漫长的过程。一些贸易政策的让步幅度比预期更大,比如加拿大对中国电动车关税从100%下降至6.1%。” 在过去的几周,加拿大龙虾码头收购价格大幅上涨,目前新斯科舍活龙虾统货成交价在CAD 12.00/lb($8.62/lb),比1月初的CAD 10.50/lb上涨14.2%,比11月开捕日的CAD 8.50/lb上涨41.2%。2026年第四周,560-670g规格加拿大龙虾发往上海的价格上涨至$13.45/lb。

Lamont补充,理论上中加贸易关系正在改善,但这并不意味着中国市场能够恢复到先前的情况,中国买家不太愿意为优质龙虾支付溢价。

“在加拿大,我们往往将中国庞大的需求解读为其愿意并有能力支付更高的价格,但事实恰恰相反。”Lamont说,当市场上供应充足时,买家更倾向于以折扣价批量采购。

Lamont认为,世界上有许多市场、许多国家、许多消费者都愿意购买加拿大产品,行业需要更深入地评估与中国开展贸易的利弊。

“我们还有许多工作要做,要更好地制定全球市场营销策略。中国市场非常复杂,既有机遇也有挑战,在重新起步的阶段,我们必须更加深入地沟通与分析。”Lamont说。

美国太平洋真鳕价格持续攀升

2026年1月中旬,美国太平洋真鳕(Pacific cod)延绳钓捕去头去脏(H&G)原料价格继续上涨,尽管市场需求依然强劲,但业内开始担忧国内价格可能已逼近上限。

据UCN中旬评估报告显示,所有J切规格及带骨鱼身(CBO)真鳕价格均较去年底进一步上扬。尽管部分买家认为价格已触顶,但整体市场热度仍未见降温,尤其是在国际买家中,美国出口价甚至已高于国内销售价。

【出口报价高于美国本土市场】 多位业内人士指出,随着大西洋与太平洋真鳕配额双双削减,全球原料供应趋紧,买盘热度仍在持续。

一位美国加工企业代表透露,近期对中国与欧盟的销售价平均比本土市场高出约 $0.15/磅(折合 $330/吨):“美国国内市场可能已经触及天花板,但国际客户依然愿意支付更高的价格,我们不想让国内市场停滞。” 另一位出口商则表示,欧洲买家虽然长期抱怨太平洋真鳕“价格虚高”,但依旧持续采购——这表明市场尚未达到买方的承受极限。

“我不认为市场已到均衡点。欧洲买家口头上说贵,但他们仍在积极下单。” ——一位美国太平洋真鳕出口商 【大西洋真鳕带动连锁上涨】 分析人士认为,只要大西洋真鳕(Atlantic cod)价格继续走高,太平洋真鳕价格也难以下跌。2025年底曾短暂出现的买家抵制行情很快消退,如今巴伦支海挪威真鳕价格再次攀升,拉动整个白鱼市场同步上涨。

数据显示,美国市场的二次冻真鳕腰肉(twice-frozen cod loins)价格已创下52周新高,达到去年同期的历史峰值区间。贸易商预计,2026年第一季度还将迎来新一轮的价格调整。

【CBO需求异常强劲】 与此同时,带骨真鳕(CBO)价格同样出现显著上涨。通常该产品主要用于腌制干鳕(Bacalao)的生产,采购集中在四旬期(Lent)及圣诞节前的旺季,但2025年全年需求均保持高位。

一位卖家表示:“往年年底前CBO业务就会告一段落,但去年从10月一直卖到12月中旬,市场几乎没有冷却。” 这意味着传统季节性采购模式正在被打破,企业全年采购、全年库存的趋势愈发明显。

【供需失衡仍是推手】 2026年太平洋真鳕市场的主要推动因素仍是供给受限。美国、俄罗斯与日本北太平洋水域的真鳕资源评估结果均显示种群承压,而北极及白令海区域的气候波动进一步影响捕捞效率。

此外,大西洋真鳕配额削减16%、太平洋真鳕配额缩减1.4万吨后,市场对美国长线钓真鳕的依赖度更高。

美国国内的冷冻真鳕原料库存已接近低位,而阿拉斯加部分加工厂因风暴延误出货,使得现货市场供应紧张,部分出口合同延后执行。

【国际市场成价格主导方】 业内普遍认为,美国本土市场的价格上限可能已现,但国际市场仍有上行空间。欧洲和中国加工企业因配额短缺和原料替代困难,已开始接受更高报价。

中国加工厂尤其在春节前仍有补货需求,用于二次冻出口订单。虽然部分企业抱怨成本高企,但为了维持开工率,仍在小批量采购。

一位长期从事中国出口业务的美国贸易商透露:“在当前的高价环境下,中国买家出手谨慎,但他们知道如果不锁货,春节后价格可能还会更高。” 【2026年展望:高价或将持续】 综合业内观点,太平洋真鳕的上涨周期尚未结束。只要大西洋市场保持强势、配额未见宽松、且消费端未显著减弱,价格仍可能维持在高位。

不过,也有部分分析师警告,如果价格进一步脱离终端可承受区间,美国国内的餐饮及零售需求可能出现滞涨。

太平洋解禁在即 曼塔鲣鱼高价承压

拉美鲣鱼市场在2026年初暂时维持平稳,但这种“静态平衡”正面临考验。随着东太平洋渔场即将于1月19日结束禁渔期、恢复作业,供应端变化预期正在重塑市场情绪,尤其对价格长期高于亚洲的厄瓜多尔曼塔(Manta)市场而言,下行压力正在累积。

目前,拉美地区鲣鱼(skipjack)价格无论环比还是同比都基本持平。在厄瓜多尔,曼塔港的船边价依然坚挺,主要支撑来自两个方面:一是符合欧盟出口标准的原料供应有限;二是部分当地罐头厂在节后恢复生产,仍需稳定原料以履行合同。一位业内人士指出,主流成交仍集中在当前报价区间的中位水平,但已有成交价较中位低出约50美元/吨的迹象,显示价格松动的早期信号开始出现。

禁渔期的影响尤为关键。东太平洋在过去一段时间的停捕,抑制了原料供应,尽管圣诞节期间部分罐头厂短暂停产,但整体市场对鲣鱼的需求并未消失。为保证连续生产,厄瓜多尔加工企业不得不更多依赖来自其他海区的冷藏运输船(reefer)补充原料,而这在一定程度上推高了成本。随着禁渔期结束、围网船队全面返航作业,如果捕捞表现良好,市场普遍预期鲣鱼供应将有所改善,从而对价格形成下行压力。相比之下,黄鳍金枪鱼在当地仍维持相对稳定的交易区间。

与拉美形成对比的是亚洲市场的“横盘”状态。在泰国曼谷,鲣鱼价格自2025年12月中旬以来几乎没有变化。市场人士普遍认为,捕捞活动未见明显改善,而罐头厂采购态度谨慎,使得整体交易节奏偏慢。2026年第2周的大宗成交大多仍在既定区间内,但也有零星现货交易触及区间下沿,甚至低出10—20美元/吨。捕捞不足与谨慎采购的组合,使曼谷价格在短期内保持相对“走平”。

正是在这样的背景下,曼塔与东南亚之间的价差问题再次凸显。近年来,厄瓜多尔鲣鱼相对于亚洲交付鱼的价格溢价持续扩大,并在最近数月保持稳定。这一差距直接削弱了曼塔加工厂在国际市场上的竞争力。尽管终端需求依然存在,但更高的原料成本使厄瓜多尔罐头厂在与亚洲同行竞争欧盟、美国等主要市场时处于不利位置。

欧洲市场则从另一侧对原料价格形成制约。2026年伊始,欧盟金枪鱼腰肉自主关税配额(ATQ)再次在数日内被用尽。业内人士透露,仅第一周在配额项下进口的腰肉就达到5.2万吨,已与去年同期持平,而整个2024—2026周期的年度配额仅为3.5万吨。配额耗尽后,进口腰肉需承担约8.05%的实际关税成本,这使欧洲加工企业对原料价格更加敏感。当前,西班牙市场整鱼鲣鱼的到岸价仍在既定区间内,但成本压力正在向供应端传导。

在印度洋,捕捞活动维持中等水平,整体不及此前几个月强劲。由于部分欧洲船队在2025年底达到黄鳍配额而停捕,其余船只得以继续作业,使得市场供应并未骤然收紧。成交多集中在报价区间中位,也有个别交易低于中位约20欧元/吨。业内人士指出,鲣鱼供应偏紧、买盘积极,但美元疲软并未对价格形成支撑;黄鳍金枪鱼则继续受到太平洋大量捕捞的影响。2025年12月公布的2026年黄鳍捕捞限额总体与上一年相近,仅中国船队略有增加,配额管理仍是船队运营的核心约束。

大西洋市场则呈现出更为碎片化的特征。需求与价格差异显著,交易多由现货机会驱动而非长期合同。捕捞表现不一,既有成交在报价区间下沿完成,也有根据个别罐头厂需求,上浮100—150欧元/吨的交易出现。

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