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进口牛肉保障措施听证会各方博弈 国内产业受损严重成焦点

2025/03/31 来源:世安通贸易

3月31日,进口牛肉保障措施听证会正式召开。在这场关乎国内牛肉产业发展与国际贸易平衡的讨论中,各方代表纷纷发言,阐述了各自的观点与立场。本文将对目前听证会上各国及各方代表的发言内容进行梳理总结(发言稿内容源自网络),以下为详细内容:

一、欧盟:反对保障措施,强调市场准入重要性 

欧盟代表在听证会上指出,中国进口牛肉数量的增加主要是由于国内产能不足, 尤其是在2019至2022年非洲猪瘟危机期间,中国市场出现了动物蛋白缺口,从而导致牛肉进口量上升。

欧盟认为,中国国内产业并未因进口牛肉而受到严重损害,其面临的问题更可能是由于国内产能不足或其他因素造成的。因此,欧盟代表认为没有必要实施保障措施。

然而,如果中国商务部最终决定采取保障措施,欧盟敦促商务部应避免不适当的限制,确保未造成损害的进口产品(如欧盟的进口产品)的合法市场准入。

二、智利、哥斯达黎加:请求排除,智利质疑损害证据 

智利、哥斯达黎加政府代表明确表示,本案不应实行保障措施。如果中国商务部最终决定实施保障措施, 智利、哥斯达黎加政府依据WTO保障措施协定第9.1条,请求将本国排除。

两国指出,其牛肉出口主要满足本国消费,对中国出口量占比小且稳定,无法对中国牛肉产业造成严重损害威胁。

此外, 智利还质疑申请材料中缺乏产能利用率等关键指标的完整数据 ,认为现有证据不足以满足启动保障措施的法律门槛。

三、山姆(中国):主张将冰鲜肉排除在外,强调差异与市场影响 

山姆代表在听证会上提出,应该将冰鲜肉排除在保障措施调查之外。

其主要理由包括:冷鲜牛肉进口量低,占比小于2.5%,对国内市场份额影响小;带骨冷鲜牛肉进口量逐年下降,2024年仅为2019年的28.78%,无法造成实质损害。此外,冷鲜牛肉进口单价高,高于冻牛肉及国产牛肉,处于独立高价区间,未对国内产业造成不利影响。

山姆还指出,冷鲜牛肉与国产牛肉在肉牛品种、饲养方式、烹饪方式、零售价格、目标消费场景等方面存在差异,二者是互补而非竞争关系。

同时,山姆认为奶牛淘汰及市场供需失衡才是冲击国内牛肉产业的主要因素,不应将责任归因于被调查的进口产品。

四、中国肉类协会:呼吁采取保障措施,强调产业受损严重 

中国肉类协会代表在发言中强调,近年来进口牛肉的大幅增长和价格普遍走低,对我国牛肉产业发展造成了严重的冲击和损害。

具体数据显示,我国牛肉自给率从2019年的80%下降到近两年的72%,国产牛肉市场空间被挤压,国内屠宰加工企业牛肉库存量大幅增长且超出合理库存量。

2023年与2019年相比,屠宰企业平均屠宰量降幅为32.2%,平均人员规模降幅为29.31%,平均劳动生产率降为4.63%,企业屠宰规模缩小,生产效率明显降低。

此外,2023年以来,会员单位肉牛屠宰环节企业出现较大范围亏损, 部分企业平均每屠宰一头肉牛亏损500至1000元。

大量低价进口产品抢占了国产牛肉的销售市场,影响了国产牛肉的深加工利润率。

2023年以来,肉牛养殖持续亏损,养殖户开始淘汰基础母牛,若基础产能不足,未来会出现大量肉牛屠宰企业因无牛可宰导致关停倒闭的局面,国内屠宰行业发展稳定性受到严重威胁。

因此,中国肉类协会郑重呼吁国家应尽快对进口牛肉采取保障措施,保护国内产业的可持续健康发展。

五、北京博恒律师事务所:全面反驳,支持保障措施 

北京博恒律师事务所代表10家畜牧业协会发言,对其他方的提议进行了全面反驳。

首先,他们反驳了山姆将冷鲜牛肉排除在外的提议 ,认为进口牛肉与国产牛肉在品种、饲养、加工、用途、价格、消费者认知等多方面高度重合,竞争激烈且替代性强,符合“同类产品”定义。

其次,他们反驳了智利、哥斯达黎加等国代表以产量少为由请求将其本国生产的牛肉排除出保障措施调查单位的提议, 指出法律未规定以进口量或国内生产能力作为产品排除标准。

在进口数量增长方面,他们认为进口牛肉的增长符合“足够突然、重大、近期”标准, 进口量的激增与国内产业损害指标的恶化趋势高度吻合,进口低价是挤压市场、破坏供需平衡的核心因素。他们还指出,国内产业(含活牛养殖)遭受的严重损害与进口牛肉的大量增长具有明显的关联性, 建议依据保障措施条例采取相应措施。


总的来说,各方在进口牛肉保障措施听证会上的发言,均是从自身利益出发、是国际贸易与本国产业发展之间的博弈。

欧盟、智利、哥斯达黎加等国基于自身利益,对实施保障措施持反对或请求排除的态度;而中国肉类协会和国内法律界代表则从国内产业受损的实际情况出发,呼吁采取保障措施以维护国内产业的可持续健康发展。

按照日程安排,此次听证会将于3月31日18:55正式结束,后续各方发言稿将于 4 月 8 日统一上传至 “ 贸易救济调查信息化平台 ”。

若听证会确认进口牛肉的大量进口确实损害了国内产业, 就会根据会议的内容形成调查报告,然后公布初裁结果;若 认定证据不足或损害不成立,调查组织可能会建议终止调查。

无论是哪种情况,正常程序下调查结果预计需要8个月左右才能公布, 即2025 年 8 月 27 日左右,需要进一步关注 。


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巴西输华配额分配机制难有定论 该国开启与中国谈判拟承接南共市其他国家未用完的配额

巴西牛肉加工企业正评估应对中国110万吨牛肉出口配额及超额部分55%关税的备选方案。业内讨论的选项之一是在出口商间分配配额,但该措施可能面临部分企业抵制。

Scot Consultoria总监阿尔西德斯·托雷斯指出,配额分配旨在避免出口屠宰企业为抢先使用配额而争竞活牛。如果赶上在牧场活牛供应充足的时期出现这种情况,由于牧场主倾向于出售,活牛阿罗巴价格可能回落。"若企业无法达成共识,价格将因各公司争相在配额内完成出口(从而接受中国进口商的低价)而下跌。理想方案是基于2025年或近年出口业绩,在出口型牛肉加工企业间分配配额。" 然而业内人士透露,鉴于部分企业近期在其他事项上存在分歧,这将非易事。例如MBRF(由Marfrig与BRF合并而成)与Minerva在2025年曾因Minerva反对合并产生冲突。"Minerva通过收购Marfrig工厂可能增加对华发货量,但尚无相关记录。在此背景下,对此类企业设定标准并达成(配额分配)共识具有挑战性。"MBRF与Minerva均未就此置评。

该行业企业同时向联邦政府建议,已在途或抵达中国港口的巴西货物不应计入1月1日正式生效的配额。此类货物约35万吨。马托格罗索州牛肉加工业工会主席保罗·贝利坎塔撰文指出,若这些数量被计入配额,2026年全年可供对华出口的产量将仅剩75万余吨。"按月均分后每月约6.25万吨,这与行业现状完全脱节。"作为对比,巴西近月对华出口量维持在每月16万吨以上。"唯一可行路径是通过政府间对话与中国当局协商,寻求平衡解决方案。" 牛肉加工业应对当前形势的第三项诉求,是希望巴西能承接其他供应国无法用完的对华配额额度。除巴西外,阿根廷、乌拉圭、澳大利亚和美国等国均获得了中方分配的配额。巴西农业、畜牧业和供应部长卡洛斯·法瓦罗已经表示,将与中方进行协商,若其他国家未能完成分配的对华出口配额,剩余额度可转移给巴西。

部长补充道,巴西牛肉价格具备竞争力且品质优良,这也有助于抑制中国的食品通胀,相关事宜将通过充分对话、协商与合作推进,不会损害巴西生产商利益。

部长同时排除了巴西就中国保障措施向世贸组织提起诉讼的可能性,强调两国关系良好,所有措施均在尊重各国主权和对话框架下实施。

鲜果巨头Unifrutti秘鲁再扩张 10亿收购Safco与Global Agro Perú

据 Blueberries Consulting 报道,由阿布扎比主权基金 ADQ 控股的国际水果企业 Unifrutti Group,近期收购 Agrícola Safco Perú 和 Global Agro Perú 两家秘鲁企业的100%股权,进一步夯实其秘鲁业务,确保更为稳定的全年供应能力。据悉,两家公司主要业务均为从伊卡(Ica)地区出口水果。据 El Financiero 估算,此轮收购的总价值约为1.5亿美元(约合人民币10.5亿元)。

Unifrutti 首席执行官 Mohamed Elsarky 表示,此次在秘鲁的收购“将整合 Safco 的高端品种资源与能力,进一步强化集团与全球零售商和分销商的合作关系。” Unifrutti 近年来业务不断扩张。2024年3月,该集团从美国公司 Solum Partners 和 Alpine Fresh 手中收购了秘鲁北部的 AvoAmerica Perú 与 Bomarea,进一步布局蓝莓和牛油果业务。同年1月,该集团还完成了对 Verfrut 的收购——该公司是智利和秘鲁的头部出口商,在两国共拥有超过7500公顷种植面积。

报道称,目前 Unifrutti Group 在全球四大洲管理超1.6万公顷的农业资产,向50多个国家供应300余水果品种和产品,涵盖葡萄、蓝莓等核心品类。集团已实现了从种植、分选包装、物流到分销的全产业链布局,估值超过8.3亿美元(约58.08亿元),年出口量接近5000万箱。

对外贸易专家 Víctor Ballena 在接受 Gestión 采访时指出,Unifrutti 收购 Safco 和 Global Agro Perú,标志着秘鲁农业及其出口业务进入了新阶段,秘鲁在全球供应体系中的战略地位正在上升。

澳洲去年对华出口超26年配额近7万吨

自去年9月起,澳大利亚年度牛肉出口量将刷新纪录的态势已十分明显,事实上截至11月底已超越此前峰值。这一全年新纪录(准确数字为1,545,759吨)较前一年创下的历史高位再增逾20.2万吨,意味着出口量非小幅攀升而是大幅突破。

出口增长过程中,美国、韩国等多个关键市场及一系列新兴市场均创下进口量纪录。

2025年牛肉出口创纪录的背后存在多重驱动因素: 澳大利亚存栏规模处于周期高位(超3100万头),支撑牛肉高产;围栏育肥推动胴体重普遍上升;母牛屠宰比例保持适中水平;全国大部分地区(维多利亚州及新南威尔士州南部除外)连续多年气候条件总体有利。

美国存栏量处于70年来最低位,推升其对澳牛肉需求,同时美国在中国、日本、韩国等市场对澳大利亚的出口竞争减弱。

受饮食观念转变及新兴中产阶级增加红肉蛋白摄入的推动,全球牛肉消费需求复苏。

澳大利亚长期在国际市场树立的安全、清洁、绿色产品形象,能覆盖从大宗商品到五星级的多层次价格区间。

去年12月异常活跃的出口贸易有力巩固了年度新纪录。当月出口量达14.7533万吨——不仅创12月单月历史新高,更仅次于去年7月15万吨的峰值,成为全年第二高单月出口量。

历史上,受公共假期和季节性工厂停工影响,12月和1月通常是牛肉出口淡季,但近期趋势显示12月贸易已与年中其他月份同样繁忙。新日历年度配额重置(产品可暂存保税仓库至1月1日)或许是上月贸易激增的部分原因,同时一些出口商可能为规避新年关税/配额影响,在12月加大了对华出口。

年末贸易激增的另一原因,是部分出口商为应对韩国、中国市场因年初异常大量发货触发的保障性关税上调(自1月1日起生效),提前安排了发货。

美国以45.3305万吨的澳大利亚冰鲜与冷冻牛肉进口量创历史纪录,显著高于2015年约41.6万吨的前纪录(当时美国正处于旱后恢复期)。去年对美出口量较强劲增长的2024年再增5.86万吨,涨幅达15%。12月对美出口量达4.1225万吨,接近去年7月4.3万吨的单月峰值。由于2025年美国国内产量下降,其牛肉供应缺口仍然巨大,此状况可能持续至2026年全年。

凭借年末强势增长,中国以27.2939万吨进口量成为澳大利亚第二大市场。去年对华贸易量较2024年增长近8万吨,增幅达41%。相比中国商务部公布的澳大利亚2026年20.5万吨的保障措施关税配额,超出近7万吨。这意味着,至少在今年下半年,澳大利亚对华牛肉出口将大幅下滑。

巴西尚不确定35万吨在途牛肉是否计入2026年配额 将转供阿根廷使其腾出本国牛肉输华

巴西政府官员本周二(6日)表示,目前仍不清楚输华的在途牛肉是否会被计入中国商务部上周宣布的2026年进口配额范围。巴西商务部统计部门负责人赫隆·布兰当指出,根据现有信息,巴西在途牛肉数量相比该国去年对华出口的约150万吨而言"规模较小"。2025年中国占巴西牛肉出口总量约一半,当年巴西牛肉出口总量创纪录突破300万吨。

作为保护国内牛肉产业的措施,中国已对巴西、澳大利亚、美国等主要供应国超出配额水平的牛肉进口加征55%关税。巴西牛肉行业对规则的不确定性表示担忧。

巴西马托格罗索州冷藏企业工会在周二声明中称:"中国商务部已明确表示,配额计算将以2026年1月1日起实际入境数量为准,与已签合同、在途货物或已发运产品无关。"该机构补充称,若此"解释未经修正被确认",巴西将需从其2026年配额中扣除约35万吨——这相当于滞留在中国港口等待清关、海上在途或存储在巴西港口的货物预估总量。

巴西农牧业部部未立即回应该国牛肉行业表达的关切。最新贸易数据显示,2025年巴西约53%的牛肉出口流向中国,创收88亿美元。根据商务部的公告,中国为巴西牛肉设定的2026年新进口配额为110.6万吨,2027年将逐步增至112.8万吨,2028年达115.1万吨。

Itaú BBA银行报告指出,中国对牛肉进口实施保障措施预计将导致2026年巴西产量收缩。该行预测,今年巴西全国产量将下降约2%,相当于减少约20万吨。

报告分析认为,中国对超量进口实行高关税的配额措施,加剧了巴西出口目的地多元化的必要性。2025年中国吸纳了巴西约170万吨出口量,集中了相当比重的外需。

该金融机构指出,若2026年对华出口无法维持2025年水平,预计产量下降将减少部分需转向其他市场的过剩供应。报告认为这种供应调整可缓解保障措施对市场的冲击。

Itaú BBA分析称:"巴西可向阿根廷国内市场供应牛肉,使阿根廷更大比例国内产量转向对华出口。"阿根廷获得的51.1万吨配额高于其截至2025年11月的43.6万吨出口量。乌拉圭情况类似,其32.4万吨配额也高于同期18.8万吨的出口实绩。

该行同时指出巴西对美牛肉出口存在增长空间。报告认为,2026年美国牛肉供需缺口的扩大为巴西增加发货量创造机遇,特别是当美国进口配额尚有余量时。在Itaú BBA看来,巴西产量收缩与美国需求增长相结合,有望缓冲对华销售受限带来的负面影响。

报告补充强调:"若中国维持在生产国间分配配额的政策,且巴西无法利用其他国家未用完的配额份额,那么在牲畜周期内供应仍相对高企的时期,监测巴西重新分配出口的能力将至关重要。"

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